激活欠发达地区后发优势

　　《摆脱贫困》是习近平同志1992年出版的著作。在书中，他总结了在福建省宁德地区工作时创造的“摆脱贫困”经验，针对性、指导性、前瞻性、预见性都很强。近来再次系统学习这部著作，深深感到其中饱含激活欠发达地区后发优势的智慧和力量。

　　激活后发优势必须找准路子。习近平同志在《弱鸟先飞》一文中指出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”对于如何确定发展路子的问题，他在《为官一场造福一方》一文中明确指出，“要从中央和省里的总体部署，从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况来考虑。”这指明了欠发达地区确定发展路子的必要性和方法。我们常说，道路决定命运，道路问题至关重要，发展道路事关工作全局。对于欠发达地区这样的“弱鸟”来说，首先应找到一条适合自己的发展路子，确定发展方向，才能谋划下一步发展。陕西省安康市与宁德有颇多相似之处。近年来，我们把握安康属于秦巴山集中连片特困地区、限制开发的重点生态功能区、南水北调中线工程的核心水源区这三大国家层面战略定位，遵循经济规律、自然规律、社会规律，提出走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康，努力实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标。由于思路明确、目标清晰，近几年安康经济社会呈现全面发展的好势头。

　　激活后发优势必须彰显特色。习近平同志在宁德上任伊始，即对闽东九县和毗邻地区进行了深入调研，指出“我们完全有能力在一些未受制约的领域，在贫困地区中具备独特优势的地方搞超常发展。也就是说，贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势”。他对闽东摆脱贫困、走向繁荣的信心建立在特色资源的开发利用上，强调“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”“沉睡的山海资源、空白的产品有待开发”。以此来看，安康有我国最大的富硒带，汉江安康段是我国最洁净的水源富集区之一，安康森林覆盖率全省最高。生态优势是我们实现后发赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是区域发展的核心竞争力。我们把构建循环产业体系作为安康发展的命脉，优先发展山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等具有资源优势的生态友好型产业。可以说，闽东念好“山海经”启发了安康综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产与自然再生产同步发展。

　　激活后发优势必须以民生为本。习近平同志在《干部的基本功——密切联系人民群众》一文中指出，“要抓住群众生产、生活中迫切需要解决的问题，越是群众关注的‘热点’、‘难点’，越要力争办好。不能避重就轻，扔了‘西瓜’去拣‘芝麻’，或者见了难点就绕道走。”这指出了民生的重要性。保障和改善民生是坚持党的性质、宗旨的必然要求。通过认真调研，安康市把陕南避灾移民搬迁工程作为现阶段最大的民生工程来抓，积极推进就地城镇化，让更多的农民实现就地就近就业增收。4年来，累计搬迁安置9.7万户37万人，集中安置率达86%以上。为了确保“搬得出、稳得住、能致富”，推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，大力引进劳动密集型企业，12万转移群众实现了在家门口就业。 (郭青 作者为中共陕西省安康市委书记)

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