激活市场，力破“准入不准营”！“证照分离”改革惠及4.7万户企业

　　“证照分离”改革，剑指“准入不准营”的沉疴积弊，有效降低市场准入门槛。去年11月，我省将“证照分离”改革由试点转向全省推开。记者近日从省市场监管局获悉，截至去年12月20日，此项改革已惠及企业4.7万户。

　　作为我省去年“放管服”改革的重点任务之一，苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等45个地区，当年4月起试点“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营。在优化市场准入方面，试点地区“证照分离”改革成效明显。在泰州医药高新区，“50平方米以下小餐饮的经营许可”由审批改为备案，办理时间由45天缩短为3天，符合条件的餐饮业经营者享受到改革带来的利好。泰州医药高新区还将“证照分离”改革与“不见面审批”改革叠加，让企业“少跑腿、不跑腿”。

　　去年11月，我省召开推开“证照分离”改革电视电话会议，总结前期改革试点经验，对全省开展“证照分离”改革进行部署。省委编办、省审改办主任俞军介绍，国务院要求，在全国范围内对106项涉企行政审批事项，实施“证照分离”改革。这些事项，与我省前期开展试点的100项事项相比，增加22项，减少13项，与其他事项合并3项。对此，我省要求各地各部门对照106项改革事项，按国务院明确的4种方式分类制定具体措施。直接取消审批的事项，要防止管理脱节；审批改为备案的事项，要明确相关要求；对实行告知承诺的事项，要加强事后核查；对优化准入服务的事项，要在“优”字上做足文章。

　　“放管结合，放管并重，宽进严管”，是“证照分离”改革的原则之一。我省要求，通过推进随机监管、完善信用监管、强化数据监管、探索包容审慎监管等措施，切实加强事中事后监管。“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管。”俞军说，各地各部门要从“重事前审批”向“重事中事后监管”转变，逐项制定事中事后监管措施，确保审批和监管无缝对接。

　　省市场监督管理局局长朱勤虎表示，市场监管部门对涉及的25项事项，全面实施流程再造，完善工作体系。推广市场监管信息平台，实现涉企信息统一归集、共享交换，落实“证照分离”改革。

　　各设区市积极落实改革要求。宿迁“证照分离”改革事项，全部纳入信用信息监管平台，并出台跨部门联合开展“双随机一公开”抽查的意见，原则上对同一监管对象一次性完成抽查，尽量少打扰企业。镇江全面梳理29个市级部门、262项行政备案类事项后，制定备案事项清单，为行政备案划清边界、固化程序，防止以“备案名义”开展“行政许可”。

　　“证照分离”改革，与正在进行的党政机构改革有机结合。“妥善处理好部门间的职责划转，防止出现管理真空。”俞军提出，“部门权力事项调整前，转隶到新部门的，要按转隶前行使的权力继续推进‘证照分离’改革涉及到的事项。权力事项调整到位后，各部门按照权力清单继续做好改革工作。”省司法厅党委书记、副厅长高建新也表示，由于机构职能调整，部分行政执法权发生转移，行政执法主体也发生变化，各级政府要做好执法主体变更确认工作，尤其是涉改事项审批和监管主体的变更确认，并及时向社会公布。

　　交汇点记者 徐冠英 赵伟莉