激发“城市群”的增长动能
正在规划、呼之欲出的“扬子江城市群”成为今年全国两会江苏代表委员的热议话题。江苏省社科院副院长刘旺洪表示，由“沿江高铁环”连接起来的江苏“沿江城市集群”，既给沿江八市跨江融合、一体化发展提供了强力支撑，也对江苏区域协调发展提供了创新路径。
当前，江苏宁镇扬泰、苏锡常通及徐淮盐连宿三大城市群，在经济地理上共同构成发展“黄金三角”关系。“之所以提出‘沿江高铁环’和‘沿江城市群’的新概念，就是为了打破以往苏南、苏中、苏北的区域界线，缩小南北固有差距。”刘旺洪认为，扬子江城市群不仅能够更加激发现有“黄金三角”的发展活力，而且还可能让苏南、苏中、苏北这种基于地域划分的经济地理概念成为历史。
刘旺洪认为，“入群”城市将从三个方面受益：一是获得“溢出效应”，不同程度地接受上海在科技创新、现代服务等方面的辐射；二是促进区域整合，与长三角城市群内众多城市实现产品、资源、要素的有效流动与合理配置；三是增强经济效率，在不断增强的城市竞争中，倒逼生产技术的进步、经济质量与效益的提高。“扬子江城市群是长三角城市群的有机组成部分，又有着不同的功能和定位。”毫无疑问，叠加长江经济带、长三角城市群、苏南现代化示范区的沿江八市，将成为江苏的重要经济增长极。
“激发城市群的增长动能，要实现‘三个协同’”。刘旺洪认为，首先，要着力实现交通、水利、市政、环保、能源等基础设施建设的协同。其次，要着力实现城市基本公共服务的协同发展，推动社保、教育、卫生等领域的共建共享，还要实现环境保护和生态资源利用的协同，包括水资源、农业和林业资源的保护和利用等。
“推动扬子江城市群的发展，重点是着力提高南京在全江苏省的‘首位度’，完善南京作为‘特大城市’的功能建设。”刘旺洪认为，“特大城市”不能停留在“名”上，功夫要下在“实”上。现在南京知名度是有了，但美誉度如果不高，知名的价值就会大打折扣。南京要充分利用自身特有的历史文化、城市规模、科教资源、产业体系等优势，在创新引领、辐射周边、生态保护、文化娱乐、旅游服务、生活品质、人居环境等方面做全江苏省乃至全国的排头兵、领路人，不断提升城市美誉度，做名副其实的“特大城市”。
“当然，城市群不是江苏经济发展唯一的‘发动机’。”刘旺洪认为，由中心城市及周边大中小城市和地域共同组成的一体化都市圈，可以看做是一种“高级形态”的城市群；由以交通干线为轴线、以城市为结点形成的城市带，可以看做是一种“较高形态”的城市群。就江苏而言，未来将建成“一带二轴，三圈一极”的城市空间格局，即沿江城市带、沿海城镇轴、沿东陇海城镇轴与南京、徐州、苏锡常三个都市圈，淮安增长极的城市化空间格局，实现集群发展和融合发展“两个发展”。
