溧阳"风险研判"有效拓展司法办案最大化效果

    　28、20、5、8……这一串鲜活的数字，记录着江苏溧阳检察院自2012年开展风险研判以来的收获——报送各类风险研判报告28份，收到各级领导批示20余次，推动出台规范性文件5份，促成专项整治8次。 

　　“规范司法行为，难的是将一项行之有效的工作不断坚持、不断完善。我曾在《检察日报》看到关于溧阳检察院风险研判的报道，那份报纸至今报纸我还留着。”近日，在溧阳检察院规范司法行为意见征求会上，人大代表朱某特意提起该院风险研判工作，“通过办案发现问题，通过研判提出对策，将发现的问题上升为预警提示，检察院的工作效果实实在在！” 

　　 诚恳恳的建议有回音  

　　“现在村里谁患病了，谁报销了多少，我们在公示栏里都能看得清清楚楚！”近日，当溧阳检察院自侦干警黄锋对2012年查办的一起新农合医疗保险贪腐案回访时，该村村民老张在村务公开栏前高兴地说，“不仅如此，现在村里的事儿办得怎么样、钱是怎么花的，我们都能在这儿看个明白！” 

　　胡某，溧阳市某卫生院员工，2004年被该市新型农村合作医疗保险办公室聘为报销专管员。2011年8月至2012年4月，胡某伙同其男友李某，在医院报销窗口负责农村医疗保险费用报销、审核、发放过程中，利用从网上购买的虚假就医发票，采用虚报冒领的手段贪污农村医疗保险资金100余万元。 

　　一个小小的报销专管员，何以能明目张胆贪污100多万？这其中除了专管员个人贪利等自身问题，是否还涉及到制度上的漏洞？案件办理结束后，溧阳检察院办案干警们的思考并未停止。 

　　经过大量的调查走访，检察干警们从中分析制度性漏洞。两个月后，一篇题为《当前新型农村合作医疗保险管理》新鲜出炉，从案件着手，仔细分析了该起案件的特点、发生原因，并结合实际提出了全面实行专管员真正聘用制、全面加强参保农民身份审核、坚持多方合力加强对新农合基金的监督管理等切实可行的对策、建议。 

　　2013年初，针对该起贪污案件暴露出来的问题，溧阳检察院积极向相关管理部门发出检察建议，并联合多部门共同完善相关制度，实现了农民看病补贴金村村公开。如今，村务公开已成常态，让群众对“村里的事怎么办、钱怎么花、干部干得怎么样”真正做到了心中有数，深受广大村民的欢迎。 

　　 真切切的警示受欢迎  

　　2015年春节刚过，溧阳市某乡镇会议室里座无虚席，法官、公诉人、律师、百余名村民以及受邀的人大代表、政协委员有序落座，静静等候着对6起危险驾驶案的集中宣判。 

　　是什么促成了法院与检察院共同将庭审“搬”进了乡镇会议室？这还要从2014年底溧阳检察院的一份情况反映——《当前危险驾驶案件逐渐“回暖”高发并呈现四大特点亟需引起重视》说起。 

　　2014年以来，溧阳市检察院办案部门发现受理危险驾驶案件数量以较大速度逐年攀升。为何在打击和法治宣传力度不断增强的情况下，案件数量有增无减，甚至呈现倍增的飙升趋势？溧阳检察院经过大量分析调查认为，法治宣传方式单一是重要原因。为此，溧阳检察院形成调研报告，建议公安交巡警部门加大专项整治力度，并选取典型案例，与公安、法院协助，深入案件多发地区，进行集中宣判活动。 

　　“是宣判、更是警示教育。只有让群众切切实实受到震撼，我们的法治宣传才真正有效。”公诉人刘华表示，“以前，我们对危险驾驶的法治宣传主要采取制作案例展板、发放传单、警示标语等形式进行，传内容较为单调枯燥，专业性强，不能引起广大群众的学习兴趣，达不到入耳入心的宣传效果。” 

　　《关于我市民间借贷违法犯罪的调查分析》、《当前非法集资类案件多发亟需引起重视》……近年来，溧阳检察院在办案过程中注重对多发、频发、易发的侵害群众财产安全类刑事犯罪开展研究分析。一份份调研报告、一张张预防犯罪专题展板，溧阳检察院致力于紧扣刑事犯罪“大趋势”，形成调研报告，让群众受到深刻的警示教育。 

　　 火辣辣的批评促整改  

　　2014年7月，一份《当前公安机关侦查讯问阶段录音录像存在“五不”现象亟需引起重视》的风险研判报告被常州市委主要领导批示。 

　　“市检察院执法调研工作成绩突出，分析问题详细，对表找差严格，批评有辣味，建议有高度，值得全市公安机关和广大公安民警认真学习和深刻反思！”阅读该篇风险研判报告后，公安局领导要求，“相关部门组织赴检察院加强学习，特别是办案区音频管理应用以及规范执法等工作，实现政法各部门共同提高、共同发展！” 

　　2013年，修改后刑事诉讼法正式确立了侦查讯问录音录像制度。但实施以来，在公安机关向溧阳检察院移送的同步录音录像中，有多段存在问题。 

　　为此，溧阳检察院形成风险研判报告，促成了全市公安机关对同步录音录像工作开展专项整治工作，着手建设刑事办案专区投入使用，推动依法规范文明执法。 

　　这样的研判报告远不止一份，监督别人的同时也在对自身的提高不断思考。为进一步规范司法行为，提高诉讼效率、实现司法公正，2014年初，溧阳检察院成立非法证据排除专项课题小组，在先期充分调查分析的基础上，与当地法院、公安局、司法局等联合出台了《关于非法证据排除的实施办法》，明确规定了非法证据排除的启动模式、操作程序、排除后的处理方式等，确保案件证据经得起庭审检查。 

　　2012年来，溧阳检察院鼓励干警在办案、接访过程中积极拓展思维、多思案外因素，多求案外效果，针对办案中发现的一些可能影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进行经济社会发展研判、科学预警。 

　　风险研判成果转化也是多样的。3年来，该院通过检察建议、情况反映、服务举措等多种形式来堵塞漏洞，共计发出检察建议30余份，实现了风险“软着陆”，真正让书面上文字变成了实实在在的“生产力”，有效拓展了司法办案的最大化效果。（袁琴琴）