无锡市滨湖区扎实推进省“政社互动”试点工作成效显著

　　无锡市滨湖区被确定为省“政社互动”试点区后的一年来，抓住改革试点机遇，加快政府职能转变、简政放权、推动基层社会管理创新，充分运用现代管理理念，探索并建立了“以居民为中心，自我管理，自我服务，自我建设，主动参与”的“开放空间”社区自治管理模式。
　　一是找准重点、有的放矢 。
　　自去年3月成立“政社互动”工作领导小组，正式启动省“政社互动”试点工作以来，坚持问题导向，逐步厘清基层负担、社区角色及社区类别。
　　通过调查，摸清各部门、各条线对社区进行的各种检查、评比、创建、考核以及额外加重社区工作负担的事项，累计排查出上级下移社区的工作台账226项，电子信息平台13个，准确掌握推动试点改革的着力点和重点难点。
　　二是制定清单，全面放权。
　　在全面掌握社区工作情况的基础上，经过梳理与审核，形成《基层自治组织协助政府工作事项》和《基层自治组织依法履行职责工作事项》 “两份清单”，共确定村民委员会依法履行职责事项和居民委员会依法履行职责事项各10项，居（村）民委员会协助政府工作事项58项，共涉及29个部门的相关工作。
　　与其他地区相比，这两份清单事项内容更完善、依据更严谨、操作性更强。清单中的“民生事项”比重很大：教育服务5项，侧重于未成年人的教育成长服务；卫生5项，侧重于社区公共卫生及疾病防控服务；计生5项，侧重于人口的管理服务；公安5项，侧重于社区治安服务；民政3项，侧重于对困难群众的帮扶服务。
　　对本次未列入两份清单范围、但确有法律法规规章依据的事项，领导小组办公室将根据相关部门申请，会同区法制办进行审核，并经区委、区政府批准后，再进行动态调整。
　　三是去“政府化”，规范自治。
　　以政府与基层自治组织签订“协助政府管理协议书”为突破口，逐步规范双方关系，并率先在乐山、尚锦城、南苑、隐秀苑等12个社区（村）试行。
　　基层自治组织承担相应的权力和义务，如负责本区域各类协助事项的管理工作；在管理过程中遇到困难，应及时向政府有关部门提出，共同商量找出解决的办法和措施；定期向辖区群众通报工作情况，接受群众的监督，收到群众意见及时通报给有关政府部门等。
　　“协助政府管理协议书”的签订，从法理上保障了自治组织的权益，在机制上割断了政府和居（村）委之间的行政从属关系。随着越来越多的政府职能延伸到第一线，村（居）委会的自治功能不断加强。
　　四是各展所长，创新社工模式。
　　除了敢于放权，政府部门还积极引导群众参与社会治理，各社区在党建、团委、民政、妇联、文体等条线工作上推行“1+1+2+x”工作机制，实现“社工机构、职业社工、社区工作者、义工”四者的联动互补、互动共进。
　　水秀社区从人口老龄化程度较重的基本实情出发，探索进行“底层设计”，充分发挥社会组织、社区、社工的功能，在分清社区工作站做政务、社区居委会做居务、社会组织做服务的前提下，以协作互助的形式实现基层“三社联动”；南苑社区建立“开放空间”社区自治管理模式，让利益相关方通过参与式民主协商，最终实现问题的有效解决，“开放空间”成了“矛盾缓冲器”和“利益调节器”；美湖社区针创新推行片区事务专管员（片长）制度，一方面科学划分片区，为居民代办各项事宜，搜集社情民意，另一方面推行弹性工作制，“1（手机）+1（包）”开展“移动办公”，根据居民需求自由选择上门服务时间，真正做到全天候、全方位、全覆盖。（无锡市政府法制办公室）