各地深化规范司法行为:在更高标准更严要求上下功夫
在更高标准更严要求上下功夫 推动规范司法行为持续化常态化
——各地检察机关深化规范司法行为专项整治工作经验介绍
编者按 为进一步巩固和深化规范司法行为专项整治成果，今年以来，各地检察机关积极开展深化规范司法行为专项整治工作，通过丰富多样的活动形式，对检察机关的司法行为再进行一次“大起底”，进一步整改落实，推动规范司法行为持续化、常态化。现对北京市检察机关、山西省检察机关、全国铁检机关等8个检察机关的工作经验予以刊发，供各地检察机关学习参考。
北京:“诊断式”整改推动规范司法持续化常态化
为进一步巩固和深化规范司法行为专项整治成果,北京市检察机关反贪部门根据公诉等部门提出的涉及管辖、强制措施、同步录音录像、文书制作等9类40余个问题,积极开展“诊断式”整改,推动职务犯罪侦防系统规范司法行为持续化、常态化。
完善案件审理制度,提高内部发现问题、整改问题的能力。针对“诊断式”整改提出的问题,进一步完善内部案件审理制度,提高案件审理部门发现问题的能力,调整案件审理重点,创新审理方式,以案件审理为抓手开展规范整改,提高工作质效。
完善体制机制,多措并举将整改工作落到实处。北京市检察机关反贪部门充分发挥内部审视作用,坚持通过制度机制压缩不规范司法行为空间,将被动规范变成行为习惯和行动自觉。一是开展“回头看”,自我揭短,优化整改。二是强化反向审视,延医诊脉,深化整改。三是借助信息化全程留痕,在线监控,促进整改。
聚焦基础工作,补齐短板化解不规范顽疾。北京市检察机关在开展“诊断式”整改工作中发现,同步录音录像和法律文书这两项工作既是反贪部门的基础工作,又是最容易出现问题的短板,迫切需要改进提升。一是加强制度建设,健全长效机制。北京市检察院反贪局先后下发《北京市检察机关讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像实施细则》《关于进一步加强和规范全程同步录音录像工作的通知》等规范性文件,构建有利于自侦部门严格规范公正文明司法的长效机制。二是规范办案文书,确保证据合法有效。为使同步录音录像工作落实到位,北京市检察院反贪局要求调整讯问笔录首页格式,在笔录首页讯问时间后面,增加录音录像起止时间,没有载明或者内容与录音录像无法对应的,一律排除入卷。全市三级检察院反贪局还对办案文书制作进行细化和规范。对于发现的文书问题及时督促承办人落实整改。三是成立督查小组,责任落实到人。
坚持不走过场,以“清积”为契机规范司法办案。为解决当前职务犯罪案件线索积压、部分案件久立未结等问题,北京市检察院反贪局开展了清理积案专项工作。全市三级院反贪局积极行动,以开展“清积”工作为契机规范办案,突出清理实效。一是严把案件质量关和程序关。二是强化办案管理,提高办案质效。
加强业务培训,夯实基础提高司法规范化水平。坚持把侦查能力建设作为基础性、战略性工程来抓,牢牢扭住加强能力建设这把总钥匙,夯实规范司法的能力根基,推动首都反贪工作跨越式发展。
山西:实行定点联系督导
山西省检察院近期部署了全省检察机关侦防部门深化规范司法行为专项整治工作,实行定点联系督导工作。
此次督导工作坚持日常联系督导与督导检查相结合。围绕专项整治第一阶段学习查摆情况,组织开展一次集中督导检查,对前段专项整治工作进行一次“回头看”,深入检查各项要求的落实情况,重点督查深化专项整治工作思想认识是否到位,安排部署是否到位,问题查办是否到位,制度落实是否到位。核心是问题查摆是否做到了见人、见事、见案件,针对问题拟采取什么样的整改措施。督导检查中,深入基层、深入办案一线,除听取市检察院汇报外,每市抽查1至2个问题较突出的基层院。督导时召开各业务部门负责人参加的座谈会。督导中坚持“四见一查”,即见专项整治工作方案,见查摆出的问题清单,见拟采取的整改措施,见加强管理的相关制度,抽查去年以来所办案件、事项的案卷或相关文书。督导中另行召开人民监督员、律师参加的座谈会,充分听取各方意见。
山西省检察院反贪局、反渎局、预防处对照省检察院专项整治方案要求,深入查找司法理念、司法办案、业务指导、纪律作风等方面存在的突出问题,制定整改措施,抓紧进行整改,即查即改,为下级院做好模范表率,树立省院机关良好形象。同时,正确处理好深化专项整治与办案工作的关系,既加大对各地深化规范司法行为专项整治工作的联系督导,又通过联系督导,督促检查各地的查办案件工作,坚决杜绝深化专项整治与司法办案“两张皮”现象。
四川:制发《职务犯罪侦查工作规范检查手册》
四川省检察院成立了省院反贪局深化规范司法行为专项整治工作领导小组,负责组织推动进一步深化规范司法行为专项整治工作。下设专项工作办公室,明确专人负责综合信息、跟踪指导、联系协调等工作。
最高检反贪总局下发《关于印发〈全国检察机关职务犯罪侦查预防部门进一步深化规范司法行为专项整治工作方案〉的通知》后,四川省检察院反贪局领导高度重视,立即组织局、处领导会议学习文件精神,动员部署四川省检察机关反贪部门开展深化规范司法行为专项整治工作。要求认真学习严格落实职务犯罪侦查工作“八项”禁令、违法行为纠正纪录通报及责任追究规定等系列内部规定制度。
3月初,四川省检察院反贪局组织开展规范司法行为专项整改“回头看”,制定下发《职务犯罪侦查工作规范检查手册》,该手册内容完备,实现了法律、法规和相关规定全覆盖,秉承问题导向,重点突出,突出人权保障,保障律师执业权利。省院反贪局要求各地检察机关反贪部门要根据手册开展自查自纠工作,继续整改尚未整改到位的具体问题,务必做到整改工作不留死角。
4月,省院反贪、反渎局与公诉一处联合制定下发《关于进一步加强省院交办职务犯罪案件办理工作的通知》,进一步加强对省院交办职务犯罪案件办理工作的领导和指导,规范工作程序,提高案件质量和办案效率。为进一步加强对省院交办、指定管辖案件的案件管理,省院反贪局研究决定采用分片区指派专人进行指导的方式开展工作,并制定了各地报送案件进展情况的报告模板。为进一步健全完善全省侦查一体化工作,研究拟定了《四川省检察机关职务犯罪侦查一体化机制实施细则》。
河北:与“司法公信建设年”活动紧密结合
最高检反贪总局下发《关于印发〈全国检察机关职务犯罪侦查预防部门进一步深化规范司法行为专项整治工作方案〉的通知》后,河北省检察院高度重视,要求全省检察机关继续深化规范司法行为专项整治工作,与“司法公信建设年”活动紧密结合,盯住问题,认真整改,创新方法,建章立制,落实规范,一抓到底,力求取得新成效。
为进一步深化全省检察机关反渎部门规范司法行为专项整治工作,河北省检察院反渎局对全省反渎部门提出明确要求:一是统一思想,进一步明确目标任务。要求全省各级反渎部门以执行落实职务犯罪侦查工作“八项禁令”“违法行为纠正记录通报及责任追究规定”等系列制度条令为抓手,认真解决人民群众反映强烈且尚未整改到位的司法不规范突出问题,通过开展深化规范司法行为专项整治工作,有力推动司法规范化建设持续化、常态化。二是完善措施,不断提升司法公信力。要求全省各级反渎部门坚持问题导向,认真抓好深入学习、深化整改、总结验收等阶段的工作,既做好“规定动作”,又要结合本地工作实际做好“自选动作”,确保专项整治工作不走形式、不走过场,取得实实在在的成效。要突出工作重点,紧扣关键环节,牢固树立理性平和文明规范的司法理念,认真执行最高检、省委有关规范司法行为的各项规定,做到办案程序合法、办案方式合理、办案手段合规。要认真贯彻落实全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议精神,坚持把能力建设摆在更加突出的位置,不断提高司法办案能力、群众工作能力、统筹协调能力、贯彻执行能力、改革创新能力,以能力的不断提高有效促进司法公信力的显著提升。要将专项工作与“两学一做”学习教育、“司法公信建设年”活动紧密结合起来,使各项工作开展统筹兼顾,协调推进,杜绝“两张皮”现象。三是周密组织,切实加强组织领导。为加强对专项整治工作的领导,省院反渎局成立深化规范司法行为专项整治工作领导小组。各市检察院和所辖基层检察院反渎部门都要成立深化专项工作领导小组,明确专人负责组织推动、跟踪指导、综合信息工作,开展专项整治工作的新经验、新进展、新成效要及时上报省院,在全省推广。
广西壮族自治区检察院高度重视,强化工作措施,在更高标准、更严要求上下功夫,推动职务犯罪侦查预防部门深化规范司法行为专项整治工作深入开展。
自治区检察院深入组织开展“回头看”,切实防止司法不规范问题“回炉”和“反弹”。
一是认真开展对照检查。将最高检提出要集中整治的8个方面司法不规范突出问题、自治区检察院确定的10个方面问题和2015年以来最高检、自治区检察院抽样评估基层检察院反馈的意见,以及检查发现的司法不规范问题进行梳理汇总,进一步形成和完善司法不规范问题清单,组织全区职务犯罪侦防部门对照问题清单,对2015年已办结案件在认真查找“八项禁令”“八项公开”等纪律条规是否执行落地,规范司法行为制度机制是否建立等“共性”问题基础上,突出查找存在的“个性”问题,努力将问题找对、找准、找全。
二是认真开展剖析活动。从检查发现的不规范案件,特别是因办案行为不规范导致侦查后作撤案、不起诉和起诉后法院作无罪判决的案件中选取1个以上进行“解剖麻雀式”的剖析,重点围绕司法理念、办案行为、纪律规定等进行全方位的剖析,查找司法不规范行为的“病根”和“病灶”。
三是认真开展整改工作。坚持边查边改,根据“回头看”发现的突出问题,进一步聚焦具体案件、具体事、具体人,认真梳理,建立本部门、本条线整改台账,列出尚未整改到位的问题清单、责任清单、时限清单,对马上能改的马上改,一时改不了的,明确完成整改的具体时间,整改一项销号一项。
全面组织开展建章立制工作,切实从源头上防止不规范问题发生。一是完善办案规范机制。坚持边查边纠边建,认真梳理工作中存在的司法不规范问题,集中力量对薄弱环节和具有普遍性的突出问题进行分析研判,结合实际制定针对性、操作性、前瞻性强的工作规范。二是完善检务督察机制。通过主动邀请检务督察部门采取明察、暗访督察、集中督察、突击督察、现场督察、专项督察、交叉督察等不同方式,围绕办案安全防范等办案重点环节加大督察力度,不断增强发现不依法、不规范、不文明司法的洞察力、发现力、纠正力。三是完善案件信息公开机制。明确指定管辖案件信息公开的环节、内容、时间、要求和责任主体等,扩大司法透明度,以公开促公正,以公开促廉洁。
江苏:落实职务犯罪侦查工作“八个公开”
全国检察机关侦查和预防职务犯罪工作座谈会上,最高检副检察长邱学强首次提出了职务犯罪侦查“八个公开”的要求,对于进一步增强职务犯罪侦防工作的透明度和提升司法公信力具有重大意义。
会后,江苏省检察院在认真学习贯彻邱学强副检察长重要讲话精神,全面加强和改进职务犯罪侦防工作的同时,高度重视“八个公开”的贯彻落实工作。省检察院明确由省院办公室牵头,由反贪局、反渎局、案管处、新闻办、监察处参与,专门对贯彻落实职务犯罪侦查“八个公开”要求进行了认真研究,并结合各个部门的特点,分别提出了贯彻“八个公开”的意见和建议。在此基础上,专门召开会议研究部署贯彻落实“八个公开”工作。
会议强调,在检察机关推行职务犯罪侦查“八个公开”,是非常必要的,它既是顺应依法治国和反腐败斗争大的形势背景的需要,是推进现代化司法理念建设的需要,是打破长期以来职务犯罪侦查工作神秘化,全面提升司法公信力和透明度的需要,同时,也是检察机关侦防工作实现以公开促公正,以公开促廉洁的需要。明确江苏省检察机关在贯彻落实“八个公开”工作中有以下要求:一是严格按照最高检要求,由省院统一发布案件信息。二是办公室作为牵头部门,要制定统一格式的公开表格,业务部门按照要求填报,由院领导审核。三是在上级要求未细化未明确前,对侦查终结案件信息、律师会见处理信息、涉案财物处理信息、办案人员违法违纪办案处理信息等信息的公开,采取阶段性工作情况方式统一公开。
福建:尚未整改到位的问题作为整改重点
福建省检察院认真组织开展深化规范司法行为专项整治工作,采取积极有效措施,推动规范司法行为持续化、常态化、长效化,提升司法公信力。
一是加强组织领导。省院制定了《全省检察机关职务犯罪侦查预防部门进一步深化规范司法行为专项整治工作方案》,成立了深化专项整治工作领导小组,要求全省各级检察院职务犯罪侦查预防部门坚持问题导向和严实作风,把深化专项整治工作与“两学一做”学习教育活动结合起来,务求抓落实、见成效。二是组织“回头看”。在2015年规范司法行为专项整治工作的基础上,将查摆发现的反映较多、尚未整改到位的问题作为整改重点,研究制定有针对性的整改方案,加强整改落实。三是强化大局意识。研究制定了《福建省检察机关反贪部门关于发挥检察职能服务和保障非公有制经济发展的意见》,引导全省检察机关反贪部门准确把握法律政策界限,改进办案方式方法,依法保障经济平稳健康发展。四是深化从严治侦。认真落实“八项禁令”和“八个公开”,积极探索加大职务犯罪案件信息公开力度,完善保障案件当事人诉讼权利的具体措施。五是加强经验总结。筛选近五年来全省查办的21件典型案例,编辑成册,从侦查方法、侦查指挥、规范司法等方面进行总结,供各地参考借鉴。六是加强制度建设。编辑下发《福建省检察机关反贪办案规范手册》(试行),围绕反贪侦查权的规范运行,突出线索受理与分流、初查、立案、侦查、强制措施使用、律师会见等办案工作重点,结合去年规范司法行为专项整治工作中发现问题较多的薄弱环节,堵塞制度漏洞,明确工作要求。七是以党建促队建。福建省院反贪局制定了《关于在办案组中设立临时党支部的实施意见》,针对反贪办案特点,进一步加强办案一线党组织建设,强化党员干部在办案工作中“一岗双责”的作用,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
铁检机关:坚持“边查找边整改边落实边完善”
各级铁检机关紧盯司法不规范突出问题不放,坚持“边查找、边整改、边落实、边完善”的原则,明确整改重点,建立长效机制,真正把整改任务落到实处。
坚持问题导向,找准原因症结,明确整改落实的方向。一是抓住司法办案关键环节,开展案件质量评查。对2012年至2014年各级铁检机关办理的撤案、不起诉等9类1300余件案件案卷进行评查,及时反馈评查情况,督促整改落实。二是坚持开门搞查摆,广泛听取意见。通过发送征求意见函、召开座谈会、登门走访等形式认真听取社会各界的意见建议,组织开展下评上活动并走访相关铁路单位,帮助查找自身存在的司法不规范突出问题。三是认真梳理归类,深刻剖析深层次原因。将发现的问题进行汇总整理、分类定性,对涉及的28个重点问题予以通报,并从司法理念、司法能力、制度机制和工作作风等方面深刻剖析问题根源。
坚持立查立改,敢于动真碰硬,全面推动整改任务落实到位。一是做到边查边改、立查立改。在对照检查过程中,对发现的司法不规范问题能够立即整改的,及时作出处理。对一时解决不了的深层次问题,注重剖析根源,加强调查研究,列入长期整改计划逐步解决。二是制定整改方案,层层落实。对具有普遍性、倾向性、典型性的司法不规范问题进行梳理,列出问题清单,提出工作方案,明确整改落实的目标、任务、时限和具体措施,确保整改事项可执行、可监督、可检查、可问责。三是坚持以上率下,加强督导指导。最高检铁路运输检察厅在抓好自身整改落实工作的同时,分阶段多次组织开展督导检查,并就各铁检分院贯彻落实职务犯罪侦查工作“八项禁令”情况开展交叉检查。
坚持标本兼治,注重整章建制,扎紧规范司法的制度笼子。各级铁检机关针对制度缺失和遗漏,注重健全制度机制,逐步完善规范司法的制度体系。坚持统筹结合,紧贴司法办案,全面推动铁检各项工作发展。铁路运输检察厅组织开展了为期一个月的“对照禁令找差距”专项查摆及整改活动,聚焦解决司法不规范问题的同时,把不严不实的问题查清楚、摆具体、整到位。先后开展了站车交接案件专项检查监督和“送法进企业”预防职务犯罪专题巡回宣讲等活动。