深化交通运输供给侧结构性改革

《新华日报》 8月30日 第12版“思想周刊·政声”版刊登省交通运输厅党组书记、省铁路办主任陆永泉的署名文章

深化交通运输供给侧结构性改革

　　党的十八大以来，习近平总书记对交通运输工作作出一系列重要指示，强调交通运输的发展目的是建设人民满意交通，发展要求是当好先行；他明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期加快发展。省第十三次党代会开启了“两聚一高”新征程，并明确要求加快构建现代综合交通运输体系。全省交通运输系统将贯彻落实习总书记重要指示精神和省委省政府决策部署，紧紧围绕“两聚一高”和“强富美高”新江苏建设大局，坚持问题导向和目标导向，按照“补短板、降成本、强服务”的总体思路，深化交通运输供给侧结构性改革，确保2020年基本建成安全畅通、集约高效、便捷公平、智慧绿色的现代综合交通运输体系。

　　围绕“1+3”功能区战略，以“补齐短板、提升能力”为导向，加快建设具有世界先进水平的综合交通基础设施体系。一是加快构建“大通道”，着力建设形成四大国家级综合运输通道。人流、物流、资金流要靠交通大通道来集聚，必须立足江苏、着眼全国谋划江苏交通发展。国家“十三五”交通运输规划布局了“十纵十横”综合运输通道，其中有“两纵两横”穿越江苏。以加快打通通道内干线铁路、骨干航道等设施为重点，着眼于更好地对接和服务“一带一路”，加快构筑沿东陇海综合运输通道；着眼于更好服务长江经济带战略实施，加快构筑沿江综合运输通道；同时，加快构筑沿海、沿京沪综合运输通道，使这四大通道内多方式各展所长、有机衔接、高效运行，让江苏更好地融入全国交通网络。

　　二是加快构建“大网络”，着力建设形成公铁水空综合交通网。突出加强扬子江城市群交通体系建设，确保今年开工建设南沿江高铁，积极争取明年开工建设北沿江高铁，谋划推进一批城际轨道项目建设，加快构建沿江两岸高铁环线；进一步加密过江通道，加快推进连淮扬镇铁路和沪通铁路公铁两用过江大桥、南京五桥等项目建设，并力争“十三五”期内开工7座跨江通道，全面提升跨江融合发展的基础设施支撑能力。加快建设“三纵四横”高铁网，加快补上高铁这个突出短板，推动全省迈入“高铁时代”，加强各层次轨道交通规划建设有机衔接，建成轨道交通上的“两小时江苏”。加强省际、市际干线“断头路”建设，加强千吨级航道网建设，优化完善港口、机场布局。

　　三是加快构建“大枢纽”，着力建设形成功能明晰的综合交通枢纽体系。一方面，分层次推进综合交通枢纽城市建设。着眼于有效提升南京首位度，加快推进以南京为中心的放射状交通干线建设，加快发展民航和海运航线，积极争取明年开工宁淮高铁。着眼于将徐州打造为淮海经济区中心城市，加快建设徐宿淮盐铁路、连徐高铁，规划建设徐宿连运河，将徐州建成为江苏铁路国际集装箱运输中转枢纽、区域性国际陆港和重要的铁、公、水联运国家级综合交通枢纽。另一方面，加强综合客货运枢纽建设。以客运“零换乘”为目标，继续推进一批以机场、铁路客运站为依托的综合客运枢纽建设；以货运“无缝衔接”为目标，加强沿江沿海港口、空港、重要铁路货场等集疏运体系建设。

　　围绕“一中心、一基地”建设，以“整合资源、提升效率”为导向，切实加强现代运输能力尤其是国际运输能力建设。一是努力推动江苏由水运大省向水运强省转变。水运具有低成本等比较优势，江苏水运资源得天独厚。为此，继续推进长江12.5米深水航道建设，更好发挥黄金水道功能；积极支持省港口集团在全省港口资源整合中充分发挥主体带动和龙头示范作用，进一步深化沿江沿海港口一体化改革，着力解决港口同质化、低水平竞争问题，努力拓展海运航线尤其是远洋航线；同时，着眼于发挥内河航道优势、提高水水中转比例，加快制订实施内河集装箱运输行动计划，以打造精品示范航线为引领，加快内河“卡脖子”航段和碍航桥梁建设改造，研发经济效益更高的标准化船型。二是努力提升民航业对开放型经济发展和旅游大省建设的支撑力。民航具有国际化程度高、连接性强等比较优势。国际经验表明，世界级的城市群必须有世界级的机场群为支撑。按照国家关于长三角城市群民航协同发展的总体部署，积极推动落实中国民航局与省政府签署的战略合作协议，加快建立军地民三方空域统筹优化研究协作机制，组建机场联盟，加强省内机场在开辟航线、加密航班等方面的统筹协调，重点开辟通向全球主要枢纽机场和重要城市的国际远程航线，提升江苏民航业整体竞争力和临空产业带动力。三是以铁水联运为重点加快发展多式联运。加快连云港港30万吨级深水航道二期工程建设，加强中哈国际物流园区建设，统筹推进连云港、苏州、南京等西向国际集装箱班列发展，大力发展中哈亚欧跨境货运班列，将连云港－霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目，同时，推进其他国家级和省级多式联运示范工程建设。

　　围绕“建设人民满意交通、聚焦富民”要求，以“公交优先、绿色智慧”为导向，努力提升交通运输基本公共服务水平。一是全面落实“公交优先”发展战略。推进南京、苏州“国家公交都市”和一批省级公交优先示范城市建设。加强城市群客运资源优化整合，大力发展城际公交、跨江公交、邻城公交；积极探索城际铁路并利用干线高铁区间富余能力，开行宁镇扬、苏锡常等城市间公交化的城际列车。二是努力推进城乡交通运输基本公共服务均等化。结合全省新农村建设、特色田园乡村建设、扶贫攻坚等新要求，继续推进农村公路提档升级工程建设，争取2020年前将营运镇村公交配套道路全面改造为双车道四级以上公路，所有行政村都通上双车道四级以上公路，基本完成所有危桥改造，支持经济相对薄弱地区和集中连片困难地区公路建设。因地制宜发展镇村公交，方便农村群众一次换乘到县城，力争2020年实现镇村公交全覆盖。三是加强绿色交通示范省份建设和智慧交通建设。落实“生态优先、绿色发展”要求，突出抓好“263”专项行动任务落实，切实加强交通运输领域水污染、大气污染治理，推广应用绿色低碳运输工具，用三年时间打造2万公里交通绿色廊道。全面推进“互联网+交通运输”行动，让群众乘车、打车、学车、修车更便捷、更放心。