深入开展调查研究　扎实推进主题教育落地见效

国家税务总局党委书记、局长　王军

　　调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。习近平总书记反复强调，要在全党大兴调查研究之风。国家税务总局党委深入贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和关于调查研究的重要指示精神，紧紧围绕大局，着眼突出问题，深入开展调查研究，推动思想升华、问题解决、工作改进，促进主题教育落地见效，高质量推进新时代税收现代化。 

　　 一、从守初心、担使命的高度，充分认识调查研究的重要性 

　　调查研究作为主题教育四项重点措施之一，是学习教育后加深理解和感悟的重要渠道，是检视问题、整改落实的重要基础。 

　　调查研究是更好发挥税收职能作用的必然要求。当前，税收不仅是财政收入的主要来源和调控经济、调节分配的重要工具，而且其职能还超越经济层面，拓展到政治、社会、文化、生态文明等各领域，越来越成为治国理政的重要手段。这使税务部门面临更多新任务、新课题，必须加强调查研究，了解新情况，解决新问题，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。 

　　调查研究是更好服务广大纳税人和缴费人的必然要求。税收与人民群众利益密切相关，特别是随着个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责逐步划转，税务部门面对几千万户企业纳税人和10多亿自然人纳税人、缴费人，服务对象多、情况复杂，必须加强调查研究，及时掌握纳税人和缴费人的诉求，进一步提高为人民群众服务的质量和水平。 

　　调查研究是更好适应税务系统新特点的必然要求。国税地税机构合并后，税务系统干部队伍规模大，干部思想状况多元，并实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，机构设置、管理体制、干部队伍建设等都呈现出新情况、新特点，必须加强调查研究，促进提高“带好队伍、干好税务”的能力和水平。 

　　 二、紧紧围绕落实党中央、国务院决策部署深入开展调查研究，确保减税降费等重大政策落地生根 

　　一是聚焦落实减税降费政策措施深入开展调研。实施更大规模减税降费，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。税务总局党委把落实减税降费政策措施作为主题教育调查研究的重点，周密组织，迭次推进。税务总局领导班子成员分别带队深入基层联系点开展落实减税降费工作调研，分别召开退休老领导、专家学者、媒体记者、纳税人和缴费人代表等方面座谈会，就落实减税降费听取意见建议。针对征求到的减税降费方面的意见建议，制定下发通知，从加强宣传辅导等8个方面提出改进措施，努力增强纳税人和缴费人获得感。 

　　二是聚焦支持破解供给侧结构性改革难点问题和促进“六稳”深入开展调研。税务总局党委围绕党中央提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，积极组织开展调研，研究提出发挥税收职能作用、支持破解供给侧结构性改革难点问题和促进“六稳”的税收政策措施。 

　　三是聚焦推进税务系统全面从严治党和党的建设深入开展调研。税务总局党委认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上关于抓机关带系统的重要讲话精神，在主题教育中按照“下抓两级、抓深一层”的要求，组织领导班子成员深入基层党建工作联系点开展调研，了解省税务局开展主题教育和基层党建工作情况，指导和督促更好开展。在调研基础上，税务总局党委将完善“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系，更好推进税务系统党的建设向纵深发展。 

　　 三、紧紧围绕践行为民服务宗旨深入开展调查研究，切实解决纳税人和缴费人、基层税务人反映的问题  

　　“问题是时代的声音”，“民心是最大的政治”。调查研究必须紧紧扣住以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。 

　　一方面，聚焦服务纳税人、缴费人仍不到位的问题深入开展调研。税务总局、各省税务局负责同志广泛听取纳税人和缴费人意见建议，及时采取改进措施。比如，7月初出台《税收征管操作规范》，精简55%的涉税事项、26%的表证单书、48%需纳税人和缴费人报送的资料；7月下旬出台便民办税缴费10条新举措，进一步解决纳税人和缴费人反映的痛点、难点、堵点，确保减税降费落地生根。 

　　另一方面，聚焦基层税务人反映的突出问题深入开展调研。税务总局党委通过深入基层广泛开展调研、发放意见建议表等方式广泛收集意见，并对反映的问题着力进行改进。比如，针对国税地税机构合并后队伍融合方面存在的问题，深入调研查找症结，并着手出台新形势下加强税务系统基层建设若干措施、制定税务系统容错纠错办法等文件，从完善制度规范、突出精神感召、强化文化熏陶等方面加快促进融合。再如，统筹落实减税降费政策减轻企业负担与解决形式主义突出问题减轻基层负担，探索建立健全“一揽子统筹、一竿子到底、一个口答疑、一体式督查”的统一高效指挥体系，取得了相互促进、提质增效的积极效果。 

　 　四、改进方式方法，切实增强调查研究实效  

　　一是注重融会贯通。税务总局党委将调查研究贯穿主题教育全过程，与其他3项措施融会贯通，在调研中深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和感悟，在了解实际情况中征求意见检视问题，在理论联系实际的过程中寻找解决问题的办法措施。同时注重机关与基层上下联动、第一批与第二批前后贯通，从“问题在下面、根子在上面”的角度发现工作中的不足，推动问题整改落实。 

　　二是注重步步深入。税务总局党委制订领导班子成员调研工作计划，月有侧重、周有安排，3个月时间不断拓展深化，特别是在调研时把加强对税务系统主题教育的指导督促作为重要内容，做到渐次推进、逐步深入。 

　　三是注重创新形式。税务总局党委注重拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，既听取基层意见，又听取机关意见；既征求系统内意见，又征求外部门意见；既征求纳税人和缴费人意见，又征求党政和相关部门意见；既通过座谈会征求意见，又通过个别谈心谈话征求意见；既采取实地调研等传统方式，又采取利用网络征求意见等新手段，保证了调研效果。 

　　四是注重形成机制。税务总局党委在主题教育中探索形成“深入基层发现问题—交流研讨检视问题—列入清单整改问题—及时反馈整改情况”的调研闭环机制。7月，税务总局领导班子成员集中深入基层开展调研，对发现的问题从总局层面查找根源、列入清单督促整改，并将整改落实情况及时进行反馈，确保取得实效。