淮安2015试点行政审批管理新型城镇化等改革

　　刚刚过去的2015年，是淮安发展征程中极不平凡的一年。在淮安市委市政府的坚强领导下，全市上下勠力同心、攻坚克难、锐意进取，经济社会发展顺利实现“上水平”，“十二五”胜利收官。本报从即日起推出“精彩‘十二五’ 跨越上水平”专栏，报道各重点领域、重点工作的新成绩、新亮点，以此鼓舞士气、凝聚人心，为奋力夺取“十三五”开局之年全面胜利营造浓烈的舆论氛围。

　　2015年，淮安市紧抓一系列国家和省级改革试点重大机遇，蹄疾步稳，重点突破，聚集行政审批管理、新型城镇化、土地使用制度、金融、农村产权制度等重点领域改革，实施了一批有力度、有质量、有特色的改革举措，全市各项改革成果丰硕,为全市“上水平”之年经济社会又好又快发展提供了强劲动力。

　　行政审批管理改革释放活力

　　【精彩点击】2015年7月24日，盱眙县行政审批局挂牌运行，标志着江苏省乃至全国第一家县级行政审批局正式成立。23个部门、203项行政许可权分两批全部划转到行政审批局，对外实行“一枚印章管审批”，对内实行“车间流水线作业”审批流程。

　　【记者观察】2015年是淮安市行政审批制度改革全面深化的一年。淮安市紧扣发展主题，以法治引领行政审批制度改革新常态，用政府权力的“减法”换取市场活力“加法”，着力推进行政审批体制机制创新，在推进简政放权、宽进严管、优化服务方面实现了重要突破。

　　市县区行政审批事项、政府行政权力和部门职责、政府专项资金管理、行政事业性收费、投资项目等5张清单全部编制公布。非行政许可事项全部取消，市本级行政许可事项缩减到42项。编制完成《市级行政审批中介服务事项目录》、《市级涉企行政审批前置中介服务收费目录》，93项市级行政审批中介服务事项合并27项、取消21项、保留45项。全面推行“三集中三到位”，市县区政府审批职能全部集中进驻各级政务服务大厅，统一办理行政审批服务事项，实现“大厅之外无审批”。全市8个县区政务办、政务服务中心整合成立，成立乡镇便民服务中心139个、村社便民服务站485个。在全省率先形成了“1+7”事中事后监管制度框架，有效推动政府部门管理方式由事前审批向事中事后监管转变。在全省率先探索投资建设项目联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收“四联合”并联审批方式，建立统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的“1+4”“四联合”工作模式。积极推行“四证联办”、“三证合一”、“多证联发”，全面启动“一照一码”登记，累计办理“一照一码”登记5400余件，办结时限缩减为3个工作日内。

　　新型城镇化综合改革亮点纷呈

　　【精彩点击】2015年11月18日，淮安《“多规合一”试点改革实施方案》顺利通过国家发改委、环保部组织的试点成果评审。“多规合一”思路、方法、路径在全国领先，成为指导全国“多规合一”试点重要样板。

　　【记者观察】淮安市精心编制的《淮安市“多规合一”试点方案》，于去年底获国家发改委、环保部正式批准。淮安市将“多规合一”理念融入到“十三五”规划中，划定了城镇、农业、生态三类空间，强化政府空间管控。“多规合一”下的市“十三五”规划在空间管控方面的创新，充分体现了国家市县规划体制改革的思路。

　　2015年，淮安市户籍制度改革再出新举措，出台了《淮安市关于进一步深化户籍管理制度改革工作意见》，从落户城镇住房面积、合法稳定住所范围、稳定就业界限、社保年限、子女投靠、人才落户层次等9个方面进行重大突破，全面实行户口通迁制度。明确居住证持有人与本地市民同等享受12项社会权益和公共服务，增强了外来流动人口的归属感，已累计办理居住证135481张。配套出台《2015年淮安市义务教育阶段学校招生工作意见》，外来务工人员随迁子女接受义务教育比例达到99%。

　　共有产权住房保障制度改革全国试点成效明显。2014年3月，淮安市被确定为全国六个共有产权住房试点城市之一，并于当年9月在全国率先出台试点实施方案。今年以来，淮安市又对实施方案进行了优化调整，创新探索出一条“三扩三减三助”共有产权保障新模式。“三扩”即扩展保障受益群体，将新就业大中专院校毕业生、进城务工人员纳入保障范围;扩展房源收集范围，将房源扩大至市区所有取得预售许可的商品住房;扩展资金筹集渠道，积极引入社会资本参与。“三减”即减免各项税费、减少申购条件限制、减少审批环节。“三助”即政府、企业帮助购买，银行、公积金帮助贷款，政府机构帮助担保。新政实施以来，一大批新符合条件群众圆了“住房梦”。

　　土地使用制度改革加快推进

　　【精彩点击】2015年9月，《淮安市功能片区土地利用规划试点工作方案》正式获省国土资源厅批复，标志着淮安市以功能片区为突破口的新型城镇化土地使用制度改革迈出了关键的一步。

　　【记者观察】当前，淮安正处于新型工业化转型期和特色城镇化加速发展期，用地需求的持续旺盛与现行土地使用制度及规划体系有许多不相适应之处，迫切需要从空间优化、资源整合等方面进行改革创新，促进土地资源合理配置。在这样的背景下，先行启动了白马湖生态保护、高沟小城市、淮安国家现代农业科技园、淮安经济技术开发区、宁淮新兴产业科技园等五个功能片区土地利用规划编制试点工作，目前3个规划已通过省国土资源厅专家论证评审。围绕“空间优化”战略，实施同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整。2015年6月16日，淮安市首批国有经营性建设用地使用权网上交易成功，9月底实现市县区全覆盖。

　　金融体制改革生机勃勃

　　【精彩点击】2015年，全市共有20户企业登陆多层次资本市场，其中安洁医疗等8户企业挂牌新三板;圆绿捆蹄等9户企业在区域性股权市场挂牌;澳吉尔农业科技在美国OTCBB挂牌。继今世缘酒业、井神盐化以后，宇天港玻将于近日在香港联交所挂牌上市。2015年1-11月份，全市银行间债券市场发债72.5亿元，同比增长24.2倍。

　　【记者观察】2015年，淮安市金融改革再创佳绩，资本市场“淮安板块”悄然成势，新型金融组织加快发展，农村土地承包经营权抵押贷款破冰。华夏银行淮安分行、江苏省再担保淮安分公司已正式开业，兴业银行淮安分行将于近期开业，南京银行、清河常农商村镇银行已获批筹建;新设小微支行2家，淮安金融控股集团公司组建工作正在有序推进;成立3家科技支行，授信规模达3.43亿元。2015年6月底，金湖农商行向5户土地流转大户发放全市首批真正意义上的土地经营权抵押贷款345万元，截至11月底，全市已累计放贷66笔、共计1548万元。

　　农村产权制度改革按下“快进键”

　　【精彩点击】2015年8月，拿到农村土地承包经营权证书的金湖县银涂镇何营村村民李文连格外开心。在这本崭新的证书上，不仅清晰地写上了土地面积11.02亩，而且通过卫星定位算出的四角界址、经纬度和坐标点都标注其上。“这次把我家的地弄清爽了，四边的界限也清楚了，11多亩地以一年1058元/亩租了出去，心里彻底踏实了。”

　　【记者观察】2015年，全市土地承包经营权确权登记颁证扩大到1381个行政村，占应确权行政村总数的98.6%。推进农业适度规模经营，全市土地流转面积290.8万亩，占承包合同面积的59.6%;新型农业经营主体规模经营面积累计达300万亩，占承包合同面积的62%;土地集中型和统一服务型农业适度规模经营面积计累计达572.5万亩，占耕地面积的80.3%。新增土地合作社110个，争取省级新型农业经营主体培育资金2136万元。农村集体产权股份合作制改革试点扩大到47个村，在全省率先建成市县乡村互联互通的“三资”监管平台。全市7个涉农县区全部建成并运行农村产权流转交易市场，成为江苏省第四个实现县级农村产权流转交易市场建设全覆盖的省辖市。(蒋建波 周洋 侍术军 张朋)