淮安跨越发展启动新引擎

　　在不久前召开的淮安市“两会”上，一份漂亮的成绩单新鲜出炉：2014年，该市主要经济指标增幅继续位居全省前列，列入省统计的18项主要指标，淮安有5项增幅居全省第一，地区生产总值及投资、消费、收入等核心指标增幅位次前移。

　　市委书记姚晓东表示，这份成绩单是淮安市深化改革释放的“红利效应”。去年针对制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题，列出283项重要改革事项，目前已完成43项；其中8项列入国家改革试点，15项列入省级试点。“深化改革为淮安跨越发展启动了新的引擎。”

　　行政审批事项全国最少

　　2月5日，在淮安市行政审批中心，前来办事的刘素云告诉记者，不久前她注册成立江苏淮海新农村文化传播有限公司时，只用了三天就拿到了营业执照。

　　“申报材料工商窗口一次性帮我填好，不用一个个部门去问，反反复复来回跑，速度快得都不敢想。”刘素云说。

　　去年以来，淮安市打出系列“组合拳”：以“5张清单、1个平台、7项改革”为主要内容，全面推动新一轮行政审批制度改革。在这场改革中，市级行政许可由119项减少至42项，为全国地级市最少；67项行政事业性收费及政府性基金和经营服务性收费被取消、停(免)或降低标准；平均承诺办理时限4.19个工作日，比法定时限压缩了80.34%。

　　哪些事项由政府管理，哪些事项交给市场？7月下旬，淮安公布一份“权力清单”，保留的行政许可、行政服务项目一律进入市政务中心，非许可审批事项全部取消，实现了“中心之外无审批”、“目录之外无审批”。

　　在淮安市行政服务中心住建局窗口，该局行政许可处有关负责人介绍，在资料齐全的条件下，审批人员没有任何自由裁量权，也就没有了任何权力。

　　此外，实行“先照后证”和注册资本零首付、放宽经营场所登记、试点外商投资企业快速审批、建立内资企业投资“负面清单”等改革均取得重大突破。

　　政府权力的“减法”换来了市场活力的“加法”。去年，淮安市新登记注册私营企业14231户、注册资金383.86亿元，新登记个体工商户40448户，同比分别增长28.3%、20.4%和52.1%。

　　金融改革带来巨大利好

　　没有担保，没有抵押，淮安市金恒泰科技有限公司近日成功从广发银行贷款300万元，作为电动自行车双重防盗系统的研发资金。该公司总经理王璐告诉记者，公司为这300万元贷款购买了3万元的“中小企业贷款保证保险”，“万一不能及时还款，将由保险公司负责偿还，大大降低了贷款风险。”

　　淮安市金融办主任吴振华介绍，为帮小微企业和中小科技型企业走出融资困境，该市去年推出“小额贷款保证保险”，由保险公司、银行、政府三方承担融资风险。“企业贷款时向保险公司购买‘保证保险’，企业无法偿还时，银行承担20%、保险公司理赔80%；对于清偿后的最终损失，政府为小微企业承担30%，为科技型企业承担50%。”

　　2014年，淮安金融改革亮点频现。除开发小额贷款保证保险外，市财政还拿出1000万元作为科技贷款补偿资金；成立3家科技支行，共引进民生、华夏等22家金融机构；设立“还原贷”“循环贷”“转期贷”三种还贷模式，共为127户中小企业重新办理贷款11.2亿元，缓解中小企业资金周转难题。

　　一组数据足以彰显淮安金融改革的“溢出效应”：截至去年底，全市存贷款余额分别为2037亿元和1636亿元，增幅分别为17.3%和17%，分列全省第一、二名。全年涉农贷款619亿元，增长22.3%，增幅全省第一。

　　金融改革为企业和百姓带来巨大利好。去年共有包括今世缘酒业在内的11家企业分别在上交所、“新三板”和“四板”上市，企业上市实现历史突破。同时，金融机构走向农村。全市现有农村金融综合服务站366家，其中金湖、洪泽、涟水、盱眙实现乡镇全覆盖。

　　新型城镇化改革列入省级战略

　　在淮安打工的盐城人彭秀丽近日领到了自己的居民证，正式成为淮安新市民。“我户口在老家，小孩就要上学，正愁不知怎么办呢。淮安现在向外地人敞开大门，我们也能享受和本地居民相同的子女入学、社会保障等待遇了。”

　　市发改委体改处处长何涛介绍，新型城镇化改革是淮安市深化改革的重头戏。而新型城镇化首先是人的城镇化，因此，淮安市在全省率先实施外来人口居民证制度，去年下半年发放近12万张居民证。“外来流动人员和本地市民同等享受社保、教育、基本公共服务等待遇以及参与社会管理的权利。”

　　居民证制度只是淮安新型城镇化改革的一个缩影。2014年10月26日，省政府正式批复《淮安市新型城镇化和城乡发展一体化综合配套改革试点方案》，该市成为全省第一家省级新型城镇化试点市，同时也是全省第9个省级综合改革试验区。

　　“新型城镇化改革，首先要解决规划打架的问题。”何涛说。去年8月，淮安市被国家四部委确定为全国“多规合一”试点，将实现市县发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等，一个市县一本规划，一张蓝图。

　　土地制度改革是新型城镇化重要突破口。据何涛介绍，该市土地使用制度改革作为苏北唯一试点市，获得国家层面政策支持。在符合规划和用途管理前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、出租、入股，建立全市统一土地指标交易市场；建立用地指标和耕地占补平衡指标市场配置制度，去年城镇村计划的20%已列入市场配置。

　　本报记者 彭广余 李先昭

　　本报通讯员王建国

原标题: 淮安跨越发展启动新引擎