美丽淮安 绿色崛起 淮安创建国家生态市工作纪实

　　里运河上画舫悠悠而行，河面碧波荡漾，两岸古韵芬芳、绿意盎然；清晏园里水明如镜，倒映着亭台楼阁、蓝天绿树，相映成趣；钵池山公园里漫步走来，花香扑鼻、鸟鸣啾啾，空气清新，晨练夜跑两相宜……这里是淮安——一座“漂浮在水上的城市”，秋日的天空湛蓝清新，河湖鱼翔浅底，原野层林尽染，淮安大地生态之美令人心醉。

　　生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。近年来，全市上下牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷殷嘱托，持续推进国家生态市创建工作，努力实现天更蓝、水更清、城更靓、人民更满意。如今，和着国家生态市创建的强劲步伐，美丽淮安、加速崛起的生态发展新画卷正徐徐展开，焕发出勃勃生机……

　　 矢志不渝  众志成城

　　生态是淮安发展的体态，绿色是淮安发展的底色。在加快跨越崛起过程中，市委市政府始终坚持把良好生态作为城市的最大优势和品牌来打造，确立了淮安创建国家生态市的任务书和路线图。连续6年，淮安市坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，矢志不渝推进国家生态市创建工作。市人大、市政协多次进行专项调研、跟踪督办，督促推进淮安市国家生态市创建工作。全市上下、社会各界积极投身生态市创建工作，形成人人参与、共建共享的浓烈氛围。

　　在淮安，生态文明建设一直在加强，从未被削弱。2013年市委六届三次全会更是将“生态优先”作为永恒战略，要求全市上下牢固确立“环境就是民生、青山就是资源、蓝天也是幸福”的理念，把生态文明建设贯穿于加快经济发展、彰显城市特色、提升人居环境之中，努力走出一条生态建设与经济建设互为并进的发展道路。

　　为更好更快推进国家生态市创建工作，淮安市专门成立了生态文明建设领导小组，由市委书记、市长任组长，市委副书记任副组长。领导小组下设生态文明建设办公室，由市环保局牵头，市发改委、市公安局、市住建局、市水利局、市城管局等30余家单位组成。几年来，在领导小组的统一领导和指挥下，全市各级各部门积极行动，勠力同心，上下联动，形成合力，全力推动生态文明建设不断开花结果。

　　围绕在苏北率先建成国家生态市目标，淮安市编制生态建设专项规划4个，将生态优先理念、生态建设举措充分融入城乡建设、产业发展、土地利用等专项规划，市财政每年安排3000万元生态创建专项资金，生态文明建设投入占GDP比重保持在3.5%以上。

　　矢志不渝，久久为功。6年来，在苏北率先建成省级生态市、国家级生态文明先行示范区和水生态文明试点市，顺利通过国家环保模范城市复核省级评估，生态环境状况指数以及群众对生态环境的满意度位居全省前列……生态文明建设的丰硕成果表明，一张蓝图绘到底，淮安生态文明建设志更坚、路更宽，未来也必将更美好！

　　 严守红线  筑牢屏障

　　生态，是绿色发展之基；严守生态红线，则是生态建设之基。红线守不住，生态建设、绿色发展就无从谈起。在淮安，一条红线筑屏障，多措并举齐发力。

　　加快生态空间管控。在全省率先编制主体功能区实施规划，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建了“一区两片四轴”的总体空间布局。科学划定11类56个省级生态红线区域，总面积2120平方公里，占国土面积的21.14%。通过生态空间管控，着力构建“组团相间、生态相连、文脉相融”的空间布局，着力彰显淮安“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”的城市特色。洪泽县在生态红线区域监督管理考核中名列全省第一、通过国家生态县考核验收，金湖县、清浦区在苏北率先获得国家生态县区命名，盱眙县、淮安区和淮阴区通过国家生态县区技术评估。

　　夯实产业生态基础。大力推进转型升级，三次产业占比实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越，服务业增加值占比年均提高1个百分点，农业现代化工程发展指数苏北领先。生态农业稳步发展，按照“整体、协调、循环、再生”的生态农业建设原理，大力推行各种行之有效的生态农业模式，促进农业结构优化和产业升级，淮安实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。生态工业长足发展，坚持在引进中提升、在增长中转型、在发展中调整，大力发展新能源、新材料、新医药和软件等新兴产业，加速形成以“4+2”产业为主体的现代工业体系。生态服务业加速发展，着力打造历史与现代传承、文化与经济融合、特色与创新并举的苏北地区最重要的商贸、物流、文化、旅游中心。 

　　全力开展节能减排，实施475个重点节能减排工程，化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物减排超额完成国家和省下达的目标任务，单位GDP二氧化碳排放五年下降23%，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市。着力加强规划环评，行业上守住排放总量、项目上守住环境准入标准，累计182个不符合条件的项目环评文件未予审批通过。 

　　全力呵护蓝天碧水。以蓝天工程为抓手，整治燃煤锅炉800多台，完成重点行业废气排放治理项目150多个，淘汰老旧机动车6.6万辆，去年全市PM2.5浓度比2013年下降26.6%，降幅连续两年居全省第二。以碧水工程为统揽，投资5.75亿元，实施主城区水环境综合整治和水景观、水文化等15项工程，13条列入省整治计划的城市河道全部完成工程任务；投资4.8亿元，疏浚县乡河道1647条，整治村庄河塘7150个；白马湖成为江苏省唯一通过国家江河湖泊环境保护竞争立项的湖泊。持续实施城乡环境综合整治工程，累计整治村庄3万余个，创建省三星级“康居乡村”35个，建成省级绿色示范村80个；全市累计建成有动力污水处理厂96个、垃圾中转站120座、医疗废水废物处理设施116台，城镇污水处理和生活垃圾处理能力明显提升。

　　 全民动员  共建共享

　　持续发力生态建设的过程，也是体制机制不断完善、政策举措不断优化、力度广度深度不断拓展的过程，更是生态文明理念的种子不断播撒的过程。目前，淮安已经形成了从党委政策决策到广大群众参与全方位、全领域的生态文明建设体制机制，生态文明理念越来越深入人心。

　　体制机制和政策举措决定了生态文明建设的力度。在决策上，淮安市坚持将生态、环境、资源三种因素作为各级党委、政府重大决策的重要评价依据；在政策上，坚持以差别水电价、绿色信贷、资源补偿三方面政策作为重要的经济调节杠杆；在源头上，坚持严把工程项目准入、环境设施建设、污染达标排放三个关口，严守发展底线；在推进上，坚持把目标导向、多元投入、公众参与作为三个重要工作抓手；在环境基础设施规划建设运行上，在全国创新提出“十个统一”、“十个必接”、“十个有”等“三个十”规范化管理要求。

　　在拓展广度深度上，淮安市始终把群众参与、群众满意作为生态环境建设的最高标准和最终目标。以“生态淮安、共建共享”为主题，组织开展绿色企业、绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色医院等“十二大”绿色建设活动，共创建各级“绿色学校”772所、“绿色社区”100个，形成了从机关到企业、从学校到社区、从家庭到社会全覆盖的生态文明教育网络。组织开展“助力生态环保，淮商在行动”、“生态环保万人签名”、“筑梦环保，聆听自然，环保主题音乐会”、“全市环境保护知识竞赛”、“走进环保人主题宣传”、“全市少儿环保主题绘画大赛”等丰富多彩的社会宣传活动，力促生态文明理念走进全社会各个角落。

　　建设生态文明，就是建设自己的家园，就是留给子孙的宝贵财富。守护碧水蓝天，建设生态文明，淮安人民永远在路上。下一步，淮安市将继续加快生态文明建设步伐，用实际行动改善淮安人居环境，奋力建设繁荣安康宜居文明的美好淮安。