淮安移动打造视频系统延伸监管触角 助力政府信息化管理再腾飞
新华网南京10月30日电（杨光 许薇 崔露薇）随着经济社会的不断发展，各政府部门的管理工作千头万绪，艰巨繁重。为有效缓解监管力量的不足，政务信息化已成为推进国家治理能力现代化、加强政府自身建设的迫切要求，不断引起热议。
目前，国内政务信息化面临资源共享难、互联互通难、业务协同难等三大难题。而淮安移动依托视频监控设备，为各部门量身定制的电子政务系统，在延伸监控触角、打破部门壁垒、提升监管效率等方面做出有益探索。
数字化城市管理系统、洪泽湖船舶交通管理系统、国土资源“一张图”系统……近日在淮安调研发现，借助各类功能多样的电子政务管理系统，工作人员已基本实现“足不出户便知风云变幻，弹指间实现工作流程闭环”。
以信息化平台实现各部门协同管理
现代城市的复杂性决定了城管工作的艰巨性。由于工作涉及政府多个部门，建立跨部门协同管理机制在城管领域显得尤为迫切。在这方面，江苏盱眙县城管部门通过搭建高效信息化系统，探索出统一指挥、协调的可行之路。
淮安移动为盱眙县搭建数字化城市管理系统，将住建、环保、交通、卫生、供电等17个城市管理相关部门单位纳入平台协同作战，打破传统管理方式存在的部门壁垒，大幅提升管理效率。借助该平台，目前盱眙县已初步形成“大城管”格局，为下一步的智慧城市建设奠定基石。
盱眙数字城管系统按照“一级监督、两级指挥、分类处置”的运行模式，共建设监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、大屏指挥系统等九大子系统。城管队伍内的指挥员、督办员、采集员分别通过指挥中心大屏、电脑、智能手机等实现对网格化区域的巡查监督、信息上报、任务派遣、移动指挥等。
据盱眙县数字城管监督指挥中心办公室副主任蒋宇介绍，以前接获案情线索后，要先去现场确认记录，再立案处理，现在依托视频监控系统，直接在线截图立案，就可以派人处理，或转交相关主管单位，办结案时间缩短了至少一半。
盱眙县城管局工作人员普遍认为，数字城管系统对于提升工作效率具有重要作用，主要体现在三个方面。
一是强化长效监管，拓宽信息来源。淮安移动为盱眙城管在县内重点区域布设安装了多个视频探头，并实现监控图像与数字城管系统的无缝对接。视频系统不仅强化了长效监控，也为执法取证等提供有力保障。为扩大线索来源，盱眙数字城管于2015年1月开通微信公众号，并与数字城管系统对接，一举打通了群众举报、结案反馈的渠道瓶颈，成为淮安一项创新举措。
二是明晰监管权责，避免相互推诿。“分类处置”是数字城管系统办案的核心原则，即在线立案后对案件归类、确权，并推送至管辖部门。相关部门有专人接收，根据系统内的信息、图片进行定位处理。案件处理后，需在线上传处理结果，由城管部门派人现场查验后确认结案，并最终反馈，形成闭环。如有特殊情况，相关部门需注明原因，申请延期处理等。
三是全程操作留痕，便于督导考核。数字城管系统实现了办结案流程的完整记录，既可以一目了然地查明未结案件的问题环节，也能精确地与相关主管部门沟通督促。盱眙县每年根据该系统对相关部门的办案时间、结案率等主要指标进行考核，以强化监督、提高重视。
据了解，盱眙县数字城管系统于2014年12月投用，至2015年9月16日运行期间共收到城市管理各类信息29045件，有效立案派遣27533件。
蒋宇表示，随着数字城管系统的深入应用，以及微信公众号的进一步推广，未来城管案件处理数量、结案率均有望持续提升。
数字化城管是城市现代化水平的重要标志、“智慧城市”的重要载体。“十三五”时期，国内智慧城市建设将深入推进。盱眙县探索的可行路径是，将数字城管项目提档升级为统筹城市建设的综合管理平台，并以此撬动当地进一步开启“智慧模式”。
多系统联动缩短应急处理“反射弧”
洪泽湖是中国第四大淡水湖，也是我国航运最繁忙的湖泊之一。洪泽湖共有航道48公里，粗略估计，每年经过洪泽湖的船舶约20万艘，货物通过量约为1亿吨。作为连接淮河、京杭大运河和长江的重要水运枢纽，确保洪泽湖船舶航行安全至关重要。
据了解，洪泽湖是我国著名的“悬湖”，极易生成风浪。近年来，随着航道运输压力不断增大，洪泽湖及周边河道的传统管理方法已难以满足需求。
2014年8月建成的洪泽湖VTS（船舶交通管理中心），是中国首个湖区船舶交通管理中心。该中心使用的“洪泽湖海事综合安全监管系统”由淮安移动公司设计开发，是一套智能化海事智慧管理系统，由监控中心、雷达、船舶自动识别系统等子系统组成，可实现对洪泽湖航道智能监管，全面掌控进入湖区船舶的实时动态、航行轨迹。
此前洪泽湖湖面现场监控是管理体系中的盲点。为此，淮安移动公司以技术突破为抓手，凭借短距离雷达传输设备打破以往湖面传输距离过长的技术瓶颈，搭建了“航道站航道监控系统”。该系统与“洪泽湖海事综合安全监管系统”对接，配合4G执法终端实现辖区船只24小时全程监控。
在洪泽湖VTS中心调研发现，如今工作人员只需在监管系统内用鼠标锁定目标船只，选择调用现场图像功能，湖面上的视频探头便根据船舶定位精确再现即时航行情况，并自动判断船舶行驶轨迹进行跟踪拍摄，大幅提升了对紧急情况的反应速度。
今年4月13日下午，洪泽湖突起偏北大风，瞬间达到9级，23艘船突然开始下沉。面对大风险情，洪泽县海事处紧急启动应急预案，淮安移动洪泽分公司现场驻点保障，利用洪泽湖海事综合管理系统实时监控航道情况，准确定位即将沉没在湖区西线水域的23艘运砂船。通过安装在湖面灯塔上的监控和无线传输设备，海事处监控中心引导海巡艇通过安全线路护送船只进入避风港，现场无一例人员伤亡事故发生。
洪泽湖VTS中心海事员董景表示，湖面实际风力情况与气象部门的预报数据有时存在较大差异。如今借由视频监控系统，我们可以根据湖面水纹、船舶旗帜等准确判断风浪情况，再通过无线电通信向船员询问确认。针对一些船舶航行中的潜在风险，我们也可以根据多系统的联动比对进行提前预判、预警。信息化系统的深入应用，对于提升应急处理能力确实很有助益。
延伸监控触角扩充完善“一张图”系统
国土资源局负责国土监管执法工作。随着社会经济的不断发展，土地使用情况日益复杂，传统巡检方式不仅劳力伤财，而且时效性较差、效果不佳。为提高执法效率，淮安市涟水县借助信息化技术实现对国土使用情况的智能化、大范围、全天候监控。
淮安移动公司为涟水县国土局打造“国土资源执法监控综合平台”，构建了以国土资源“一张图”管理系统、视频监控系统、外勤人员管理系统为支撑的“三位一体”管理体系。
“一张图”系统是国土资源部自2009年开始实施的数字国土工程，旨在整合、沉淀各类国土资源数据，形成覆盖全面、内容丰富的“电子沙盘”。在涟水县调研时了解到，目前当地已向“一张图”系统上传全县的地块信息，可以在线进行预审、登记、违法用地处理以及规划的编制变更等，基本实现“以图管地”。
为进一步延伸“一张图”系统的监控触角，实现“按图索骥”式可视化调阅，淮安移动公司今年在涟水县布点安装了210个高清网络摄像头，基本覆盖重点监控区域。
据淮安移动公司相关负责人介绍，为获得更广泛的监控视野，监控摄像头选用可旋转的高清网络红外球机，且多数安装在高达10-35米的基站铁塔上，设备性能基本满足国土部门工作需求，获得好评。
此外，为加强国土部门的人员管理，淮安移动还为涟水县国土局开发了外勤人员管理系统，基于GPS手机定位对土管员进行在线管理。该系统既能为土管员前往案发现场提供精确指引，又能全程记录土管员的行进轨迹，为考核奖惩提供支撑。
涟水县国土资源局信息中心主任薛坚表示，以前查找违法用地主要依靠人力巡检，在全县绕一圈就需要一到两天时间。发现问题后，再整理地块材料，前往规划、耕保等相关科室，根据规划图、红线图等表格核对“批供用”的相关手续。如今利用多个信息化系统进行信息比对，处理周期缩短了一半。
据介绍，视频录像、截图等解决了违法行为的取证难题，为执法提供依据，也为规范用地规划、审批等提供支撑。未来，在视频监控系统的功能升级方面，还将就图像对比、自动预警等进行探索。
但业内人士同时指出，目前国内视频监控探头面临较严重的重复建设。淮安移动公司集团部项目经理刘晓强表示，在一些城市的重点监控区域，常见一个点位上同时架设六七台监控像头，分属不同部门。为节省公共资金、提高使用效率，建议由政府安排牵头部门集中汇总各单位的监控设备需求，统一规划点位布置，按需开通使用权限，以投入的“最小公倍数”寻求效益产出最大化。
