淮安率先晒出地级市政府职责清单

　　中国江苏网5月6日讯 昨天下午，市政府召开新闻发布会，公布淮安市政府权力清单、职责清单(以下称权责清单)。值得提及的是，淮安公布的职责清单为江苏地级市中，首份已公布的职责清单。两份清单公布后，市民可通过“淮安机构编制网”查询权力运行程序和政府职责。

　　权责清单晒出了市政府依法可实施的行政权力，明确了政府部门必须做哪些事。权责清单的公布让权力在阳光下运行，使企业、社会组织、市民知道办什么事该找哪个部门、乃至哪个科室。

　　权力清单通俗地讲，就是政府部门依据法律法规和规章的规定，负责实施的行政权力目录汇总。权力清单划定政府的职责边界，明确了政府应该干什么，即“法无授权不可为”，如果逾越了边界就是“乱作为”。

　　新闻发布会公布，自去年以来，淮安组织市级41个部门，对照法律、法规和规章的规定，在摸清底数的基础上，实施清理，形成权力清单。这份权力清单包括5460项权力，其中，行政许可42项、行政处罚4775项、行政强制143项、行政征收70项、行政给付10项、行政奖励10项、行政确认29项、行政裁决3项、其他权力301项、行政许可初审77项。

　　职责清单顾名思义即政府部门按照法律规定必须做哪些事情，如果不做即“不作为”。这份清单列出了政府部门履职的依据、承办的处室，还对涉及多个部门管理的事项明确了每个部门的职责边界，让企业、社会组织和市民知道办什么事应该找哪个部门。还通过厘清边界，最大限度地减少甚至杜绝相互推诿、“踢皮球”现象。

　　据新闻发布会公布，淮安首批32个部门和单位共梳理372项主要职责、1981项具体工作事项。其中最多的部门有20项主要职责和226项具体事项，最少的有1项主要职责和15项具体工作。

　　淮安是省内首个公布职责清单的地级市。据介绍，去年10月以来，淮安就在全省率先启动权力清单、职责清单制定工作，权责清单按照“步调一致”的时间节点，同步启动、同步听取意见、同步提请市政府常务会议审议，同步发布。

　　推进权责清单制度是淮安深化改革，进一步简政放权的重点工作之一，从清权、确权到晒权，从梳理职责、厘清边界到公布职责，把权力关进制度的笼子，让职责晾晒到阳光下，使得法治淮安建设步入快车道。(记者江安通讯员张士龙胡振)

　　 点击体验

　　权责一目了然

　　市政府公布了权责清单，皆是实打实的。昨天下午的发布会后，淮海晚报记者登录“淮安机构编网”(http://bwb.huaian.gov.cn/)进行查询体验，感觉快捷而方便。

　　淮海晚报记者登录后看到，在“淮安机构编制网”界面的左侧栏目中，能很快地找到《淮安市政府部门权责清单》对话框。点击进入后能看到权力清单、职责清单和职责边界三个栏目，权力清单共涉及到41个部门，各部门都进行了条目式列举;职责清单中目前共有33条，涉及到30多个部门的职责;职责边界共有28个部门。逐个点击，市政府部门的权力、职责均能清晰浏览。

　　比如在权力清单栏目里，排在前三位的部门分别是市规划局、市城管局、市气象局。记者点击市城管局权力清单浏览发现，市城管局共有强制拆除、扣留非机动车、暂扣兜售的物品及其装盛器具、证据现行保存等四项行政强制权，清单还列举了这四项行政强制权力的法律依据，以及均由市级行使权力的层级要求。市城管局还公布了81项行政处罚类权力清单。淮海晚报记者浏览后得知，城管可以对哪些行为进行执法，并知晓了执法的法律依据。

　　要不是点击浏览，淮海晚报记者之前并不全面了解民防局共有49项行政处罚类权力，如对不修建战时可用于防空的地下室的处罚最高可达到10万元;对侵占人民防空工程的，可以对个人处五千以下罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;将平时用作停车位的人民防空工程不向全体业主开放、出租停车位的租赁期限超过三年或者将停车位出售、附赠的，逾期不改正的，可处五万元以上二十万元以下罚款诸此等等，淮海晚报记者从浏览中了解了法律、法规授予民防局哪些处罚权，增长了法律知识。

　　 市民说法

　　案例1：开公司交社保样样都看得清楚

　　权责清单的公布让正在酝酿开办一家公司的汪先生深感受益。怎样登记公司?公司招聘员工后怎样给职工缴社保?还有公积金这一块该怎么缴等系列问题，汪先生都从权责清单中找到了基本答案。

　　汪先生说，自去年以来，就感受到了淮安在简政放权、鼓励创业以释放市场活力的浓厚氛围，“淮安行政许可项目减少到42项，前不久又有了‘三证联发’，这些新闻我都是从你们报纸上注意到的。”汪先生说，处在“大众创业万众创新”的活力年代，尝试创业已成不少人尤其是年轻人的实际行动。而开公司就得注册登记、招兵买马，具体到每一个细节，现在都成为汪先生了解、掌握的知识。

　　通过权责清单，汪先生自称了解到很多。注册登记不说，连职工公积金该怎么缴纳他都做了了解。他说，权责清单的公布，让创业者知道了创办企业该找哪些部门，该如何办理，办理的时限也都有所了解。

　　案例2：看了职责边界“皮球”不再好踢

　　权责之外还有一份职责边界，为权力的行使、职责的履行明确了边界。这让普通市民深感有用。

　　家住经济技术开发区学林雅苑的陈女士说，噪音扰民是不少市民时常遇到的烦心事，但噪音污染该找谁投诉呢?环保局吗?有时候得到的答复却是公安局。在此次公布的职责边界中，噪音污染归哪个部门管已经做了明确界定，其不光涉及到公安、环保，还有交通。从公布中，陈女士才得知，商场高音喇叭、广场舞噪音归公安部门管，公路、铁路、航空、航道等噪音归交通部门管，企事业单位、建筑施工噪音则由环保部门监督管理。这样的公布让多头管理的事项职责更为清晰，将有效减少乃至杜绝不作为问题。

　　 权威声音

　　清单公布后关键在“落地”

　　淮海晚报记者了解到，市委、市政府领导高度重视推进市级政府权责清单制度，自去年10月以来，由市编办牵头负责，市法制办具体负责编制了权力清单，市编办具体负责编制了职责清单和职责边界，在编制过程中，市政府多次召开会议听取汇报并征求各方面意见。

　　如果说权力清单制度主要是防止“乱作为”，那么职责清单制度则主要是防止“不作为”。市政府副秘书长王苏君在发布会上说，为了让权力清单、职责清单真正“落地”，市监察局、软建办将对照权责清单，结合“为官乱为、为官不为”专项整治行动，加大问责力度。与此同时，市考核办、市编办还将把权责清单执行情况列入绩效管理的重要内容，强化考核评估。

　　另据介绍，市级权责清单公布后，市政府及职能部门将指导各县区做好权责清单发布工作。