淮安清浦：执法办案中的“钦差”

　　“何某贪污案线索来源中没有写明线索单位的全称，请案件承办人员对内容不全面的部分及时补充、完善。”近日，江苏省淮安市清浦区检察院案管部门在该院局域网“案件评查”专栏里，公布了一条案件评查整改信息。

　　承办干警小李早上刚上班，打开看到整改通知后，当即就查询卷宗，补充案件线索单位全称，后经部门领导审批后，很快就形成书面回函送达案管科。

　　“何某贪污案线索来源中没有写明线索单位的全称；张某诈骗案送监所的送达回证填写不全……”这些都是清浦区检察院案管科副科长王俊对存在问题的卷宗，逐案逐项予以记录并制作整改信息，最终达到每份文书的格式、内容均符合规范要求。

　　像王俊这样的专职“流程监管员”，大家都戏称之为检察长钦点的“钦差”。全国检察机关规范司法行为专项整治工作开展以来，清浦区检察院迅速落实，检察长黄国梁提出：“法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，我院以‘规范执法全员化、全员执法规范化’为目标，制定清浦区检察院《关于设置案件部门流程监管员办法》，通过设立“流程监管员”旨在实施严密的全程监控，在保障案件质量的基础上，为规范执法办案筑牢篱笆。

　　据了解，该办法规定，由案件监督管理部门设置专职流程监管员，各业务部门设置兼职流程监管员，在全院形成流程监管员网络体系，共同对网上业务进行流程监管。专职流程监管员负责对全院的网上业务办理活动，对在监管过程中发现的一般性流程问题，使用口头提示、网上提示，并制作工作记录。若发现严重程序问题，在发出书面流程监控通知书的同时，向本院检察长报告，“倒逼”干警逐步规范自身的司法行为，养成良好的工作态度。

　　从案件受理开始，“流程监管员”坚持每案必查的原则，加强案件受理是否符合受理标准。除审查案件管辖、卷宗材料齐备、嫌疑人是否在案等形式条件之外，重点审查影响案件定罪量刑的主要证据是否到位，对不符合受案标准的不予受理，指明瑕疵督促规范送案。

　　案件审查办理过程中，“流程监管员”时刻监管相应的审批手续是否完备、文书开具是否符合规定等问题；监控超期办理情形，对于即将超期的案件提前三天发出口头预警通知，提前两天发出书面预警通知，对于超期案件发出书面超期监控通知，并列为重点监控案件，并将超期办理行为记入承办人的个人档案，作为干警年终考评依据。

　　对于送案的案件监控是否符合送案标准，对于不符合送案标准的案件一律不予送案，待承办人修改、补充好相应文书、手续后方可送案，不起诉案件检委会研究并备案审查，对立案和不立案情况实行网上备查，对不捕案件、不诉案件作为专项检查。

　　案件办结后，与案件承办人面对面点评交流、实打实查找问题、一对一研究整改的方式开展案卷质量评查。各办案部门开展案件自查互查工作，承办人对照案件评查标准进行自查，部门负责人组织科室人员进行互查，分管领导进行抽查，全院上下形成“三位一体”的工作机制，自查后填写《案件质量自查表》，使执法工作流程真正成为干警工作“指南”和规范执法的“标尺”。

　　流程监管员发挥“质量检验员”作用，注重“出入口监控”、“全程监控”、“定期评查监控”，强化司法行为细化监督管理。该院去年以来通过流程监控，评查卷宗304  余册，纠正不规范法律文书99余份，下发案件监管报告10次，回复率和整改率均为100%。