淮安市审计局三措并举规范审计执法效果显著

　　2014年，淮安市审计局以科学发展观为统领，坚持依法治审，积极开拓创新，认真履行审计监督职责，抓紧抓好制度建设、阳光审计、执纪问责，全力推进公开、文明和规范执法，努力做到依法行政、依法决策、依法管理，不断提高依法审计能力和审计服务发展水平，充分发挥审计“免疫系统”功能，各项工作取得显著成绩。全局没有发生一起行政复议、应诉、赔偿事项，被市政府确定为淮安市2015-2016年依法行政示范点，近日又顺利通过市软建办、市法制办联合检查考核。
      一抓建章立制，制定出台依法行政制度和办法。为适应审计事业发展需要，进一步规范审计行为，加强制度建设，完善内部管理和监督机制，切实提高机关效能建设和依法行政水平。依据审计法、审计法实施条例和国家审计准则，结合审计工作实，2014年出台行政指导工作办法、机关作风建设考核办法、个人绩效管理办法等21项制度办法，进一步修订《审计项目计划管理暂行规定》、《审计项目质量检查办法》、《优秀审计项目评选办法》等11项制度办法。坚持刚性约束，狠抓制度的贯彻执行，规范审计行为和权力运行，推动作风建设，提升工作效能，推进依法行政。
      二抓阳光审计，努力让审计权力在阳光下透明运行。阳光是最好的防腐剂。为了将所有的监督措施落到实处，开展了“阳光审计”服务品牌创建活动：审计项目来源向社会征集，审计项目计划向社会公开，审计项目实施让社会参与，审计项目结果向社会公告，审计权力运行接受社会监督。开通了“阳光审计”热线9688993，接受社会各界的咨询、投诉、举报。4月25日、8月21日在淮安日报、淮海晚报上分两批公告了2014年度计划审计项目159个；在市人大常委会上作审计工作报告，在报纸网站上以信息、公告等不同形式通报审计工作情况、公告20多个项目审计结果，主动接受社会各界监督。积极推进机关党务、政务、审务公开，以公开促公正、促公平、促廉政，强化对审计人员的立体监督，实行廉政问题“一票否决”，努力打造公正透明的审计形象。
      三抓执纪问责，突出对审计权力的监督检查。一是全程监督审计执法。采取设置审计组兼职廉政监督员、审计组进点公示、审计公务活动守纪回执、审计现场督查、审计回访等方式跟踪督察审计人员廉政情况，对执法过程和执法结果进行全方位监控，全面推行执法过错责任追究制，大力弘扬依法文明审计、廉洁从审。加大审计机关执行制度和规定情况的督促检查力度，纪检组、监察室、法规处到盐城等地和市电视台等单位对土地出让金审计、领导干部经济责任审计的审计人员依法行政、审计质量情况和遵守廉政纪律情况进行审计现场督查，广泛听取被审计单位的意见和建议。二是抓好重点领域的监督检查。始终注重抓好固定资产投资审计领域的党风廉政建设与风险防控，积极探索加强对权力运行控制，大力推行“一主一辅五步工作法”的审计模式（“一主”即政府投资项目审计以审计机关为主，由审计机关组织实施、安排主审人员负责质量把关、出具审计报告;“一辅”即中介机构协助审计机关审计为辅;“五步”即政府出台文件、建立中介库摇号确定中介单位、签订协审合同、抽查复核、考核奖惩等五个审计实施步骤）。出台聘用社会中介机构参与政府投资项目审计制度，规范其审计行为，加强对协审人员的管理监督与考核；投资审计的重点环节、重点事项实行集体会办审定制度。纪检监察全程监督中介机构政府采购、承接投资项目电脑摇号、委托协议签订、重大事项集体会办等环节，促进政府投资项目审计公正公平公开，确保权力正确行使。三是做好纪审、检审、组审联动。加强纪审、检审协作配合，注意提高审计质量，发现疑点线索深挖细查，向市纪委、市检察院移送3件审计疑点线索，协助市纪委查办部分案件。加强与组织部门的协作，搭建“组审合作”平台，做到领导干部离任即审、异地交叉、任中点审、分类评价、审后联谈，加强对领导干部的绩效考评。首次对11名县区副处级领导干部实施交叉审计，增强审计独立性和公正性。四是严格责任追究。严格各项廉政制度的贯彻执行，加强了对作风建设的监督检查，强化问责曝光，严肃查办发生在党员干部违反政治纪律、组织人事纪律、群众工作纪律和审计廉政纪律的案件。（李毅）