淮安巩固国家卫生城市成果巡礼

　　中国江苏网10月13日讯 金秋时节，行走在淮安城区，漫步于干净整洁、绿意葱茏的大街小巷，每个淮安人都深切感受到，城市处处都是美丽的景象，家园处处皆是幸福的味道。

　　2007年，在全市上下的共同努力下，淮安在苏北率先荣获国家卫生城市桂冠，拥有了一张“国字号”靓丽名片。创卫成功后，全市上下始终保持“在路上”的有为状态，有效保持了城市干净整洁形象，并顺利通过2011年国家卫生城市复审。2015年，我市再次迎来国家卫生城市复审，市委、市政府十分重视创卫迎复审工作，市委书记姚晓东在迎接国家卫生城市复审工作动员大会上明确要求，“全市上下要以志在必得的信心、百无一疏的精神、分秒必争的干劲，全力以赴投入到复审迎检工作中来。”

　　荣誉来之不易，必须倍加珍惜。我市坚持把做好巩固国家卫生城市成果作为践行群众路线、提升群众幸福感的有力抓手，作为推进全面小康社会和苏北重要中心城市建设的重要举措紧抓不放，全面落实各项工作措施，着力改善城市功能面貌、提升城市品质内涵，取得明显成效。经过三年努力，我市城市基础设施持续改善，综合管理能力切实加强，人居环境、发展环境得到优化，人民群众幸福指数不断提升。

　　顶层设计构建长效管理机制

　　如何将创卫的标准和成果固定下来，并不断提升城市的环境卫生水平和文明程度?唯有建立有效的长效管理机制。

　　市委、市政府把爱国卫生工作纳入全市发展大局、列入全市经济社会发展规划和重要议事日程谋划推进，在人、财、物等方面给予充分保障。三年多来，市委、市政府坚持每年至少召开一次全市爱国卫生工作会议，制定出台了《淮安市爱国卫生管理办法》、《淮安市病媒生物预防控制管理办法》、《淮安市公共场所控制吸烟管理办法》等多项爱国卫生法规和规范性文件。在新一轮政府机构改革中，市、县(区)两级都保留了爱国卫生工作机构，落实了专门工作人员编制。此外，市委、市政府还动员各级、各部门广泛开展卫生城(镇)、卫生村(居)、卫生社区、卫生单位创建活动。

　　截至2014年底，全市创成国家卫生县城1个，国家卫生镇1个，省级卫生乡镇26个。

　　我市将国家卫生城市长效管理、巩固和提高国家卫生城市成果作为科学发展、提升城市文明形象、促进经济社会和谐发展的重要载体，成立城市管理委员会，每年与各区和市各职能部门签订目标责任状，形成“统一领导、分级负责、以区为主、条包块管”的工作格局和“两级政府、三级管理、四级网络”的城市卫生管理体系。成立了由市委、市政府主要领导为组长的领导小组、市委分管领导为组长的协调小组、分管副市长为主任的国家卫生城市复审办公室，先后印发了《淮安市巩固国家卫生城市成果迎接复审工作方案》、《淮安市迎接国家卫生城市复审工作任务分解表》和《淮安市城市卫生提升优化“百日攻坚”行动实施方案》，编制了《淮安市国家卫生城市复审工作测评体系》等，明确工作责任，细化工作指标，确保复审各项工作有力有序有效推进。

　　在城市管理中，我市始终遵循务求实效、不断创新的城管思路，城管机制不断完善，卫生城市管理水平不断提高，形成了“区管理、街道落实、社区服务、市级考核”的四级管理网络和联动工作机制，实现责、权、利三者的有效统一。建立每月“点评制度”、“错时督查考核机制”、督查考核“岗位轮换制”、“自查日报制”、“友情告知制”、“考核结果公示制”、“整改代办制”、“社会力量考评制”等八项考核考评机制。推行“一月一考核、一月一点评、一季度通报”考评方法，有力地推动了国家卫生城市长效管理工作的开展。

　　今年复审迎检工作启动后，市委、市政府将国家卫生城市复审工作列入“为官乱为，为官不为”专项整治内容之一。“四城”同创效能督查问责办公室，坚持半月点评通报和追究问责制度，通报交办问题整改进度和结果，实行跟踪问效。市复审办实行每日一交办、每周一通报制度，定期开展督查督办，不间断地进行督查指导。仅市本级就下发交办单2420件，有力推动了迎检工作的开展。今年5月、8月，对照《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市暗访评价体系》，市复审办两次组织模拟考核和暗访，查找问题，督促整改。8月中旬以来，重点围绕《国家卫生城市暗访评价体系》明确的10个权重项目，组织市直牵头部门和各区开展拉网式排查，查漏补缺全面提升。

　　提档升级优化市容环境面貌

　　“现在说我们这是‘推窗见绿树，出门入游园’，一点都不夸张。”在淮安经济技术开发区南昌路游园，几位年轻的母亲正带着孩子在树木成荫的游园里玩耍。“原先这里是光秃秃的一片空地，谁能想到如今会变得这般雅致，现在我经常会邀上其他妈妈一同带宝宝来这里玩耍，”一位孩子的母亲高兴地说。

　　我市致力于改善城市环境，提升城市形象，从2013年开始，连续三年实施“931”行动，即“九整治、三规范、一提升”行动，对1700个项目进行综合整治。截至2014年底，累计投入资金9亿多元、完成70%整治任务，初步实现城市环境“一年有变化、两年上台阶、三年大变样”的行动目标。2014年7月，我市启动数字化城市管理系统建设，工程概算投资2298万元。目前，系统已经上线试运行，预计年底全面建成并正式投入运行。开展城市卫生提档升级活动，完成15个城市“城市绿色小客厅”游园建设，新增改造绿地394.7公倾。

　　市城管局和各区牵头开展市区环境整洁行动。全天候保洁，保证了市区大街小巷干净、整洁。开展渣土运输“零点”整治行动，在建的259个施工工地所有整治数据均达到省定“双整治”标准，被省表彰为建筑扬尘集中整治“先进城市”。

　　市食药局、卫计委牵头，对城区餐饮机构、单位食堂和“五小”行业逐店检查整改。对证照不齐全、设施设备不规范、卫生状况不符合要求的，从速、从快督促整改，共消除问题隐患285个。

　　各区、各街道牵头，以“清垃圾、建设施、拆违建、保长效”为重点，积存垃圾渣土、黑臭沟塘被集中清理，破损道路及时修补，乱搭乱建集中拆除。城中村及城郊结合部旧貌换新颜。清理积存垃圾渣土2000多处，黑臭沟塘16处。修补破损道路1万多平方米。拆除乱搭乱建13.9万平方米。

　　2013年9月，淮安垃圾焚烧发电厂建成并投入生产，年最大处理生活废弃物54.7万吨，实现城市生活废弃物“资源化、无害化、减量化”综合处理和利用，市区生活垃圾无害化处理率达100%。对城区5座生活污水处理厂处理能力进行提标改造，城市生活污水集中处理率≥85%。

　　完善基础设施提升城市功能品质

　　铺设瓷砖的地面平整干净，统一规格的柜台整齐美观，整个菜场划行归市秩序井然;活禽宰杀区与其它区分离，还实现了宰杀和销售、买和卖的分离……改造后的青年路农贸市场焕然一新。经营户刘梅在该农贸市场做活禽宰杀销售生意已15年，她一边麻利地帮客户宰杀土鸡，一边说：“现在环境干干净净、清清爽爽，感觉舒服多了，生意也比以前更好了!”

　　农贸市场作为国家卫生城市迎检复审重点项目，涉及部门多，达标整治工作难度大。早在2013年，我市开始对中心城区81个农贸市场进行升级改造，前年和去年共完成了23个，今年计划标准化改造29个，整治提升15个，搬迁整合9个。为使农贸市场达标整治工作形成合力，我市成立了由商务局牵头，工商、商务、城管、食药监、卫计委、农委、质检等部门组成的农贸市场集中整治工作联合办公室，负责对市区81个农贸市场按照复审考核的6项内容，对照细化的标准进行对标找差，发现问题、指导交办、落实整改问题。

　　房屋渗漏，道路破损，下水道不通……老旧小区因年久失修，影响到百姓生活和城市形象。2014年，市政府将老旧小区综合整治列入民生实事加以推进，共有36个老旧小区被纳入改造计划。2015年，老旧小区综合整治这一民心工程仍在继续，计划用三年时间对全市五区四县所有老旧小区进行综合整治。今年，将完成40%的整治任务，2016年和20l7年，各完成30%的整治任务。通过整治老旧小区的基础设施、房屋本体、绿化景观、公建配套、环境卫生、停车设施、消防设施整治及技防设施等，小区面貌焕然一新，小区管理进入良性循环，百姓居住环境得到进一步提升。“清纤小区是个老旧小区，一些房子还是上世纪70年代建的。整治过后，道路、下水道、停车场、绿化，发生了翻天覆地的变化，”清浦区延安路社区清纤小区的居民穆老爹说起小区变化感慨万千。

　　我市坚持每年度实施一批重点城建项目，打造精品亮点，做到因地制宜抓基础，坚持不懈抓长效，促进了城市面貌的改观。清河区在提升景观上做文章，大规模、常态化开展“洗脸行动”，使城区容貌焕然一新。清浦区立足百姓需求，小区改造，环境创优，新建2个城市绿色游园、15座城市公厕，完成7个老旧小区改造，改造总面积30.97万平方米。淮安区投资1.2亿元，完成有轨电车一期工程，同步推进绿化亮化配套工程，把楚州大道、翔宇大道打造成景观大道。改造镇淮楼东西路、南门大街，提升古城形象。淮阴区不断加大市政设施维护力度，维修路面2.03万平方米，新铺人行道板6500平方米，修补、铺设道路588平方米，补植绿化3000株。淮安经济开发区开展城市管理“啄木鸟”行动，通过专项志愿服务、现场发帖、热线电话、“啄木鸟”信箱等渠道，广大市民主动监督，实现了市容市貌和市民素质“双提升”。

　　健康促进持续惠及群众生活

　　“呵护卫生城，共建文明市”、“关爱城市家园，倡导品质生活”……这些宣传标语和专栏在报纸、电视、互联网、移动客户端全面开花，层出不穷。卫生城市宣传册走进千家万户，116条健康教育宣传一条街融入大街小巷，形成了市民共同参与，人人支持的良好局面。不仅如此，我市还制定出台了爱国卫生管理办法、公共场所控制吸烟管理办法等规范性文件，为全市深入广泛开展健康促进行动提供了有力有效机制保障。

　　“健康淮安行”、“全民健康素养促进行动”、“全民健康生活方式行动”等活动异彩纷呈，人人争当卫生城市的宣传员、讲解员、监督员，市民卫生意识进一步提高。

　　近3年淮安辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故，未发生重大职业病危害事故和重大食品安全事故，未发生重大实验室生物安全事故和甲、乙类传染病暴发流行，全市甲乙类传染病总发病率均低于全省平均水平，传染病报告率和报告及时率均达100%，全市计划免疫、慢病防治、精神卫生、采供血等工作达到国家规定的目标要求。2014年11月，经省验收，我市建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水平标准B级要求。省环保厅公布数据显示，2014年，我市PM2.5日均浓度值比2013年同期下降13.9%，超额完成省下达的下降2%的任务，下降幅度列全省第二。

　　创卫，永不止步。当前，全市上下正在以更严格的标准、更高的要求做好创卫工作，让淮安的天更蓝、水更清、街道更整洁，让整座城市变得更加文明有序，让每一位淮安人都能分享创卫给这座城市带来的红利!