淮安发布江苏首份市级权责清单 制约不为乱为

　　记者5日从江苏淮安市政府新闻发布会上获悉，为进一步推进简政放权加快转变政府职能，该市日前公布了政府部门权责清单，最终确定市政府部门行政权力5460项、主要职责372项、具体工作事项1988项，并经市政府常务会议审议通过，淮安市政府网、淮安市机构编制网均已公示。

　　据介绍，在权责清单编制中，淮安市法制办、市编办力求做到“三个一致”，即职责清单和权力清单的编制“步调一致”、职责内容和“三定”规定“口径一致”、职责认定和部门认领“协商一致”，实现了同步编制、同时发布，以体现权责并重，达到既管住权力、制约为官乱为，又防止履职缺位、互相扯皮、为官不为的目的。

　　“如果说权力清单主要是防止‘乱作为’的话，职责清单则是主要防止‘不作为’。职责清单明确了行政机关的职责，可以防止部门失职、推诿和互相扯皮，出了事情也便于问责。”淮安市机构编制委员会办公室主任张锋介绍，该市政府部门职责清单编制工作于2014年10月份启动，为全省首家启动职责清单编制工作的省辖市，也是首家发布的省辖市。

　　据了解，淮安32个部门和单位共梳理了372项主要职责和1988项具体工作事项，其中最多的是市经信委，有20项主要职责和226项具体工作事项；最少的是市公积金管理中心，有1项主要职责和15项工作事项；各部门和单位平均有12项主要职责和62项具体工作事项。另外，在职责清单梳理过程中，主要梳理各部门面向社会、企业、公民的管理和服务职责，不含机关事业单位内部管理服务和自身建设(如人事、财务、教育、培训、纪检、党务)等职责。

　　与2010年相比，淮安市行政许可项目由276项减少为42项，行政处罚由4148项增加为4775项，行政强制权由88项增加为143项。对此，张锋解释道，权力增减的主要原因在于三个方面：一是行政审批改革力度不断加大；二是涉及行政处罚的法律法规规章的立法完善；三是行政强制法对行政强制权的规范。

　　“市政府部门权责清单编制工作，是一个不断完善的过程。”张锋说，权责清单编制工作时间紧、任务繁重，当前公布的清单中仍有部分事项与全面深化改革的要求不相适应，为此，市编制部门将进一步推进政府职能转变，努力解决政府部门履职过程中的越位、错位、失位问题，加快形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系，努力实现“法无授权不可为”“法定职责必须为”。