淮安区划调整洪泽撤县设区
8月1日，“淮安市部分行政区划调整”的消息终于得到了官方权威证实。
江苏省政府网站当天发布《省政府关于调整淮安市部分行政区划的通知》，经国务院批准，淮安市行政区划作如下调整：撤销清河区、清浦区，设立清江浦区；撤销洪泽县，设立洪泽区。
洪泽撤县设洪泽区，近几年，类似淮安这样的撤县改区在江苏并非个案。据交汇点记者统计，2009年至今，江苏范围内撤县改区10例，撤并区8例，更名1例，区县一级的行政区划调整频见报端。
县和区只有一字之差，到底有什么异同？
县改区后会有哪些变化？据了解，县变成区后，财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行政策调整。首先，区、县与市政府关系将有所不同，县财权相对独立。
国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时曾解释，省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大。此外，县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。
交汇点记者了解到，洪泽撤县设洪泽区，目前来看，机构人员行政级别将不变，这也是全国范围内区县调整的一个惯例。从江苏以往区县调整来看，在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。如果是地级市，那么市辖区和市管理的县都是正处级单位，如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。
而县和区的身份转变，带来最大的变化在于，是否突出城市化管理。县主要有广大的农村地区和农村人口。撤县设区，也意味着城镇化，将有更多的农村居民进入市民行列。随着城市人口的增加、城区范围的变大。马路宽了、路灯亮了、公园多了、超市商场，体育馆、图书馆等会更多地建起来，城市管理和城市治理将成为设区之后的重要命题。
江苏为何连续推进撤县设区？
近十年来，江苏十三个设区市中，只有宿迁和镇江没有进行撤县设市或撤县改区的调整。经过数轮调整，目前，江苏南京、苏州、无锡、常州、镇江和泰州这六座设区市“无县”。其中，南京是江苏唯一一个“全区化”的城市。
为何近年来“撤县设区”会不断推进呢？以洪泽为例，江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任、教授级高级规划师陈小卉在接受交汇点记者采访时认为洪泽撤县设区有以下不少动因。
“洪泽撤县设区有利于提升淮安中心城市地位、可以更好地把资源集聚发展。”陈小卉说，淮安作为苏北重要中心城市，城市空间需要扩容，而将洪泽洪泽撤县设区，可以在更大范围内合理布局中心城市主城区的资源要素和功能设施。
陈小卉说，这次调整将实现洪泽湖“纳湖入城”后，淮安城市发展的格局将走向“湖滨城市”，对城市名片的打造和提升来讲，是很好的机遇。“有利于整合产业发展平台，打造特色功能板块。洪泽撤县设区后，淮安市可以能更好地统筹利用环湖资源。从洪泽自身来讲，湖滨资源很好，但是其他的产业发展载体有限，未来如果能走上特色化的发展道路，作为淮安市的功能组团，对洪泽的发展更加有利。”
据交汇点记者了解，原洪泽县城距离淮安市区只有40多公里，有宁连公路和宁连高速相连，来回方便快捷，撤县设区将有利于洪泽融入淮安大市区，大力提升洪泽发展的整体层次和水平，也有利于保障和改善民生，共享市区优质资源。
撤县设区给老百姓带来哪些福利？
“区”和“县”仅仅一字之差，但“县改区”将给老百姓的生活带来诸多变化。
首先，老百姓福利待遇提高了，特别是在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享受市区居民待遇。
交汇点记者注意到，江苏在推进“撤县设区”过程中，以市一级的主城区为中心，相关公共服务配套等硬件设施普遍趋于完善。譬如2013年，南京的高淳、溧水撤县改区后与南京主城区的联系更加紧密，目前两区连接主城的地铁南京地铁S1号线(宁高城际)二期和S7号线(宁溧城际)预计2017年建成。这两条线通车后，高淳区和溧水区的居民坐地铁就可以到南京主城了。这也是撤县改区后老百姓看得见、摸得着的利好之一。
毫无疑问的是，撤县设区将原先相对“尴尬”的县市关系理顺一些，市一级的城市规划建设更有整体性。交汇点记者还注意到，江苏不少“县改区”后，发展上升至全市战略，城市规划和建设水平更高，同时，发展用地将会有质的变化，能获得更多的产业用地，房价也会随之上涨。不仅如此，“县改区”还将带来大批工商企业的竞相入驻，百姓将拥有更多就业机会，拥有更高收入水平。
撤县设区也要讲究因地制宜
交汇点记者了解到，目前江苏的区划调整尚未完全完成。如何更好推进这项工作，避免一窝蜂的浪潮，是摆在面前的一个问题。
2015年10月，人民日报刊文谈“撤县设区”，提出区划调整切忌跟风，需理智对待。文中指出，地方政府追求土地财政最大化的冲动是撤县设区重要原因。
然而，利益衡量不等于理智的选择，更不一定能带来理想中的绩效结果。“如果中心城市经济发展水平、管理水平和财政能力不足，反而不利于县城的发展，使得县城的发展动力降低。”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授郐艳丽说。
关于区划调整，陈小卉认为，撤县设区要注意以下几点：首先，空间上的近邻性，两者之间相近相容；其次，有一体化的发展诉求，资源上要有互补性，确实有区划调整的必要，以及推进的稳妥性。
附录：2009年以来江苏范围行政区划调整情况：
2009年，撤销通州市，设立南通市通州区。(撤县改区)
2010年，撤销徐州市九里区。(撤并区)
撤销铜山县，设立徐州市铜山区。(撤县改区)
2011年11月，撤销县级江都市，设立扬州市江都区，(撤县改区)
撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。(撤并区)
2012年，楚州区更名为淮安区；(更名)
2012年，撤销县级姜堰市，设立泰州市姜堰区。(撤县改区)
2012年，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，(撤并区)
撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区。(撤县改区)
2013年，白下区并入秦淮区(撤并区)；下关区并入鼓楼区(撤并区)；
撤销溧水县、设立溧水区；(撤县改区)
撤销高淳县、设立高淳区。(撤县改区)
2014年，撤销赣榆县，设立赣榆区；(撤县改区)
撤销新浦区，并入海州区。(撤并区)
2015年7月，撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区。(撤县改区)
2015年10月，撤销崇安区、南长区、北塘区，设立无锡市梁溪区；(撤并区)
设立无锡市新吴区。(撤并区)
2016年6月，撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区，(撤并区)
同意撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区。(撤县改区)