淮安亮出“权力家底”，让权力在阳光下运行

　　去年以来，淮安市认真落实党中央、国务院以及省委、省政府简政放权转变政府职能的工作要求，认真开展市政府行政权力清单清理工作，深化行政审批制度改革的推进步入了“快车道”。截至去年12月份，我市共圆满完成市级41个部门共涉及5459项行政权力清单清理工作，切实做到了“划定边界、亮明清单、限权去利、提质增效”。
　　精心谋划抓衔接
　　推行行政权力清单制度首要任务是清理行政权力，“减”去政府权力“赘肉”。但这项工作涉及部门多、任务量大，需要全市上下“拧成一个绳”，统筹考虑，从长计议。
　　从工作开展以来，市委、市政府主要领导始终关注着权力清理各项工作的实际推进，除了召开全市范围内的动员、推进会议以外，定期听取工作汇报，及时掌握工作情况，并有针对性地提出指导、给出批示。
　　市法制办、编办、软建办、政务办以及市各部门之间始终保持顺畅的沟通机制，法制部门的审核意见及时反馈传达至各有关部门，各执法部门迅速作出修改并再次报送审核。在权力清单清理过程中，法制办与市级42个部门反复沟通，不断提出具体完善建议和要求，平均每个部门修改次数达到8次以上，其中住建、公安、发改委等10多个主要部门反复修改达10多次，修改项目涉及权力依据内容、法律位阶、权力条目增减等诸多方面。
　　不仅如此，我市在工作中始终坚持与省里高度一致，严格按照省审改办、省编办、省法制办的要求组织清理行政许可清理、权力清单清理，及时向省编办、省法制办汇报清理工作进展。2014年12月份，省编办在镇江召开权力清单清理工作座谈会，我市详细汇报了工作开展情况，获得了高度肯定。
　　严格审核快推进
　　权力清单如何再造行政权力？我市在权力清单的基础上，将分散、重复、交叉的行政权力进行重新配置、优化程序，实行“流程再造”，绘制了新的权力运行流程图。
　　为此，市法制办、编办、软建办、政务办等多部门，专门赴浙江省富阳市就行政权力清单工作进行专题考察，并在此基础上制定了较为详细的工作方案，组织市级机关42个部门开展权力清单清理工作。
　　在第一阶段，全市确定了市级机关行政权力清单的清理范围，以“淮安市行政权力网上公开透明运行系统”数据和有关事项通知为基础，坚持部门报、法制审同步进行，边报、边审、边修改、边完善，到11月中旬初步完成了清理任务。
　　在第二阶段，市法制办又组织42个部门对权力清单作了大规模的调整，按照行政处罚、行政许可等10个大类进行清理，确保与省权力事项清单规范保持高度一致。
　　在第三阶段，根据最新最近法律法规变化情况，市住建、质监、交通、规划、食药监、农机等部门都对本部门权力予以相应增减。而市机构改革动员大会之后，我市进一步调整完善了权力清单，专门组织多个部门实施权力调整对接，确保了市级行政权力清单与新一轮机构改革相一致。
　　科学实施成效显
　　“权力清单并不是‘静止’的，而是根据改革需要，行政权力项目库不断进行梳理、调整。在这次清理中，我市确定了市级42个部门为权力清单清理责任单位，并对其下达清理任务。淮安海关、出入境检验检疫局、银监分局、人行等4个中央垂直管理部门未纳入清理。市机关事务局因无行政执法权力也为纳入。结合新一轮机构调整，原卫生局、人口计生委合并，两部门权力归于卫生和计划生育委员会行使。
　　应该说，这次清理类别清楚。我市沿用省里的权力分类，即分为行政许可、处罚、强制、征收、给付、奖励、确认、裁决、征用、其他行政权力等10类。与省里有区别，我市将原属部、省权力但由市级机关初审的项目，作为行政许可初审事项予以统计；我市独创的行政服务事项，则以“其他权力（行政服务）”的权力类别进行统计。
　　确权制权，瘦身之后更强身。在对每项权力的审核中，我市坚持所有行政权力必须有明确的法律、法规、规章或规范性文件作为依据，有关法律条款必须写明具体条文内容，而这样做的目的是便于广大人民群众准确掌握了解。
　　最终，经部门报送——法制办审核、反馈——部门修改、调整——最终审核确认，形成市政府行政权力清单，市级41个部门行使的权力类别、名称、法律依据均得以清晰呈现，一目了然。（淮安市法制办）