检察理论 | 马成国：浅谈涉铁领域社会治安防控体系之构建

25.10.2017 16:19

本文来源: 检察院

　　根据习近平同志有关加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平，发挥法治的引领和保障作用的重要指示，为进一步地继续深化贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、最高人民检察院铁路运输检察厅《关于铁路运输检察机关立足职能积极参与涉铁领域社会治安防控体系建设的意见》及《湖北省人民检察院武汉铁路运输分院立足职能参与涉铁领域社会治安防控体系建设实施办法》等文件精神，今年上半年武汉铁检分院又会同武汉铁路局政法委员会进一步联合下发《关于组织开展涉铁领域社会治安防控体系建设和“保护生态环境、促进绿色平安开展”工作研讨活动》的通知，笔者根据此次研讨活动所确立的研讨主题、内容及参考题目的选项要求，现就《浅谈涉铁领域社会治安防控体系之构建》的这一命题，探讨如下：

　　一、从命题中关键词的字意来着手确立研究范围

　　“社会治安”是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下而出现的一种安定、有秩序的状态或状况。

　　“立体化社会治安防控体系建设”，则是一项综合性的社会公共安全管理系统工程，这一体系运作模式的架构，应集打击、防范、管理、控制等治安管理诸层面，以场为单元的立体化社会治安防控体系的运作，必须在党委统一领导下，各有关部门各司其职、各负其责，健全综合型的保障机制，使之上升为平安工程、务实工程层面，集全社会的力量来推进的治安防控体系运作模式。

　　“涉铁”：结合命题应该是指涉及到的铁路部门。

　　“涉铁领域”：应理解为涉及到的铁路部门内部机构设置系统的各个单位、也包括涉及与铁路部门运输相关联的外部各个单位（主要指从铁路部门剥离出去后，又与铁路运输有关的各单位）。

　　综上解说，今天我们来研究这一课题时，必须突出研究解决的重点问题。因此，笔者将紧紧围绕铁路部门日常的客、货运输的安全管控，特别是高铁平安运行安保的确保到铁路线下安全隐患的治理、以及在建的铁路建设监管等为重点，来针对“涉铁领域社会治安防控体系之构建”的选题，进行探讨。

　　 二、将高铁及铁路运输列为治安防控体系重点的伟大意义

　　在于当今中国，高铁刷新全球，领跑世界。截止2016年底，全国铁路营业总里程达到12.4万公里，排列世界第二，其中高速铁路超过2.2万公里，已建成世界最强大的“四纵四横”中国高铁网，名居世界第一位。中国高铁，成为了外国青年心中的 “中国新四大发明”之首，最想带回家的“中国特产”。中国高铁速度，被欧洲人把它叫做“中国的高铁革命”。这对于中国而言，高铁及铁路运输已有着极其巨大的国内国际影响力，主要体现在以下几个方面：

　　首先，从中国国防利益来看。“四纵四横”的高铁网络已将现有的五部战区（东、南、西、北、中）连点成片，在空军、海军运送能力有限的情况下，高速铁路相当于直升飞机的速度，大大增强了中国军队的运送能力，为战时快速运送兵员、弹药、给养等有着极其重要意义。尤其是对于备战双方在作战前权衡利弊的考虑时，常常是因某一方具备了快速后勤补给能力，敌对的另一方不得不取消战争计划。从而，显现出了我国强大的综合国力。

　　其次，从中国的国民经济利益来看。由于中国属于内陆国家，在辽阔的大地，随着商品、原材料的快速运输，大大地速短了地理上、时空上的运行距离的时间，加快了经济发展速度。社会被高铁载着加速前行，“高铁时代”、“高铁经济”成为了时代新名词。

　　尤其是铁路部门围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设时，在服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展上，新修编的《中长期铁路网规划》中，又将“四纵四横”的高速铁路网升级为“八纵八横”新的铁路通道项目，进一步的优化了铁路客、货运输枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。其中城铁投资占到“十三五”期间总投资的34% ，尤其是最近五年来，平均每年7400亿元的投入，这是中国铁路建设史上，投资新线建设最多的时期。

　　到时全国高铁总里程将达到4.5万公里，比现在增加一倍，它将连接起总里程超过20万公里的全国铁路网，基本覆盖20万人口以上的城市。其主通道基本覆盖了中西部地区的重要城市，交通更加便利，中西部山区的旅游开发，中东地区的科技发展，高铁旅游，高铁快运，都将为中西部地区经济发展与崛起，乃至实现整个中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”的奋斗目标，起着重要的推动作用。

　　目前，从运行的列车来看，无论是复兴号动车组、还是和谐号动车组，都以客运为主。由于高速铁路受天气影响小、不堵车、速度快、正点率高和卫生、安全、舒适的特性，加之铁路部门根据客流情况和旅客出行规律，采取公交化运营管理，并对线路实行一站直达、大站停、站站停三种运行模式。这些多样化的运行模式，使得上班、出差、旅游出行的旅客们按照各自所需，自然而然地首选了高铁便捷乘车出行。在很多外国人眼里，中国高铁有着“高颜值、高速度、近手完美的乘车体验……”。

　　随着提速，城市之间相对距离也被缩短，原本可能需要半天才能抵达的城市，现在2小时就能到达，带来最为直接的影响，就是让大城市的更多人员流动到周边城市，同时拉动了周边城市的经济发展，加速促进了城市间的贸易往来。

　　再次，从中国外交的重要性来看。提出的一带一路战略构想（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）。它是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　率先在铁路货物运输方面，自2013年7月18日起，组编开行了中欧班列。其品牌标志以统一的深蓝色集装箱来运载，成为了丝绸之路经济带蓬勃发展的最好代言和象征。从此，中国开往欧洲班列的快速货物运输，铺划出了西部通道由我国中西部经阿拉山口（霍尔果斯）出境，中部通道由我国华北地区经二连浩特出境，东部通道由我国东南部沿海地区经满洲里（绥芬河）出境的运行线。至2017年5月，依托新亚欧大陆桥和西伯利亚大陆桥，已形成西、中、东三条中欧铁路运输通道，从国内由保定、哈尔滨、广州、青岛、苏州、西宁、重庆、成都、郑州、武汉、长沙、义乌等28个城市开行，辐射全国四分之三的地域，已为中国铁路铺画了52条中欧班列的运行线，使中国的32个城市与欧洲12个国家32个城市紧紧相连，将贯穿新丝绸之路经济带。威海开行的班列，从内蒙古二连浩特出境，对于进一步完善区域交通运输体系，密切与一带一路沿线国家经贸往来，具有极其重要的战略意义。中欧（厦门）班列，实现了中欧（厦门）班列与“21世纪海上丝绸之路”的无缝对接。这意味着，从东南沿海延伸至欧洲、东盟和台湾地区，形成一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的国家物流新通道。已开通4条国际线路，到达9个国家的12个城市。

　　中欧班列自开行以来，各项综合指标持续位居全国前列，实现了铁路诞生以来全球货运里程最长的列车，它构筑了欧亚大陆贸易大动脉，还在不断延伸。在沿线国家共同努力下，中欧经济的联系更加紧密，中欧班列实现了自铁路诞生以来，截止目前第一次到达了43万标箱，这是中国智慧、中国贡献。5000多次出发，汇集成全新的国际贸易大通道，作为迄今为止世界上人口规模最大的互利共赢命运共同体。一带一路东牵亚太经济圈，西接欧洲经济圈，穿越非洲，环链欧亚，已经有100多个国家和国际组织积极响应，40多个国际组织合中国签署合作协议，这是世界跨度最长、最具潜力的合作带，惠及世界的开放版图上正在传递“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相同”的中国温度。

　　的确、国之交在于民相亲，惟以心相交，方成其久远。因此，习近平同志在中国对外的国际交往中，以国家主席、一个大国元首的责任与担当，开启了构建人类命运共同体的非凡历程。当初提出“一带一路”倡议的外交理念，就是为解决国与国之间发展中共同面临的“赤”字问题，谋求的出路。时间回到四年前，2013年9月7日，在古丝绸之路的重镇哈萨克斯坦，习近平首先提出了共建丝绸之路的重大创议，共同建设丝绸之路经济带，20多天后，在海上丝绸之路的途经地印度尼西亚，习近平进一步提出了共建21世纪海上丝绸之路。他也进一步回答了一带一路建设，植根于丝绸之路历史的土壤，不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱，不是另起炉灶，推倒重来，而是要与相关国家和地区，实现战略对接，优势互补。重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放，一带一路建设，将由大家共同商量，一带一路建设成果，将由大家共同分享，赢得了最广泛的认同。

　　今天的中国，正在以恢弘的气度，博大的胸怀，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，秉承共商共建共享的原则，推动着全球的共同发展。2014年至2016年，中国同一带一路沿线国家贸易总额超过3万亿美元，对一带一路沿线国家投资累计超过500亿美元，亚投行已经为一带一路建设参与国的9个项目，提供17亿美元的贷款，丝路基金投资达40亿美元。

　　这些丰硕成果的取得，由衷的告诉我们：国家主席习近平提出的一带一路倡议，汲取的是古代丝绸之路的丰厚营养，承载着的是复兴丝绸之路的现代梦想，用极富想象力和开创性的方式，打造出了广受好评的国际公共产品，是一条合作之路，更是一条连接中国梦和亚洲梦、欧洲梦、非洲梦的纽带，是沿线国家人民对美好生活共同追求的圆梦之路。

　　同时，一带一路建设，路路相连，美美与共，也是一条和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，更是通往人类命运共同体之路。

　　第四、从国际旅客列车开行的友邻关系看。目前中国境内主要采取有三种形式（专运列车、加挂列车、单方接管）的运行模式。

　　1、开行的国际联运专运列车（主要有从北京站发车，经由乌兰巴托站，到达莫斯科雅罗斯拉夫车站的往返列车；由北京站发车，经由满洲里站，到达莫斯科雅罗斯拉夫车站的往返列车；由北京站发车，到达乌兰巴托站的往返列车。共6趟国际列车），进一步的密切了两国间的民众往来。

　　2、开行的国际联运加挂列车（指联运车厢加挂在国内客运正常车次上。主要有由北京西站发车，到达河内站的往返列车；由北京站发车，到达平壤站的两趟往返列车；由哈尔滨站发车，到达海参崴、伯力站的，或从海参崴、伯力站发车，到达哈尔滨车站的列车；由呼和浩特站发车，到达乌兰巴托站的两趟往返列车；由南宁至河内（嘉林）的列车；由南宁至凭祥至同登的往返列车；由乌鲁木齐至阿拉木图的两趟往返列车），实行这样的运行形式，更加便捷了相邻国家地区间的国民出行。

　　3、开行的单方接管列车（就是由一国的铁路部门管理，在两国之间往返开行的列车。有蒙古铁路担当由扎门乌德至二连的三趟往返列车；有俄罗斯铁路担当的满洲里至二连的往返列车和每周从丹东至新义州开行的三对过境列车，以及从集安、图们、绥芬河开行的不定期过境列车），方便了列车在异国的合理化管理。

　　从而，进一步促进了相邻各国间的交流与往来。

　　第五、从中国高铁对外国际贸易的影响看。中国高铁作为基础建设，不仅方便了我们的出行，而且影响着我们国家的政治与对外贸易。

　　近年来，中国致力打造国际铁路网，其中四条国际线路贯通亚欧大陆，形成以钢铁为基础的新丝绸之路。在历史上，丝绸之路连接了亚欧非。为中国乃至世界的经济带来了空前的繁荣，促进了沿途各国的经济、文化、政治的交流。如今，泛亚铁路网，将会是升级版的丝绸之路，它贯穿亚欧大陆，成为亚欧贸易往来的大动脉，而且高铁的提速更是让各国之间的交易变得便捷而高效。这是有史以来的全世界高铁大会战，被媒体称作，中国对外贸易已由港口导向转为高铁导向。

　　1、泛亚高铁。线路：从昆明出发，依次经由越南、柬埔寨、泰国、马来西亚，抵达新加坡。

　　进程：中缅间铁路隧道已动工。

　　2、欧亚高铁。线路：从伦敦出发，经巴黎、柏林、华沙、基辅，过莫斯科后分为两支，一支入哈萨克斯坦，另一支遥指远东的哈巴罗夫斯克，之后进入中国境内的满洲里。

　　进程：国内段已开始施工，境外路线仍在谈判。

　　3、中亚高铁。线路：起点是乌鲁木齐，经由哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国家，最终到达德国。

　　进程：国内段正在推进，境外线路仍在谈判。

　　4、中俄加美高铁。线路：从东北出发一路往北，经西伯利亚抵达白令海峡，以修建隧道的方式穿过太平洋，抵达阿拉斯加，再从阿拉斯加去往加拿大，最终抵达美国。

　　进程：正在商讨。

　　综上，未来高铁线路将以中国为起点，四通八达，便捷的交通带来的是沿途各地区更加频繁的交流与合作，同时也会促进各地自身的发展，从而最终促进贸易往来。

　　除此此外，中国铁路还坚持互利共赢的原则，凭借强大的综合实力和竞争优势，真诚与各国铁路部门开展务实合作，中国铁路“走出去”项目已遍及亚洲、欧洲、北美洲和非洲，取得了一系列丰硕成果。同时，也使得一批项目有重大进展。

　　从2010年起，铁路部门针对不同国家成立了16个境外铁路项目协调组，在美洲有中美、中巴、中委项目组；在亚洲有中印、中伊、中东、中巴、中吉乌组等；在欧洲有中俄、中乌等。准备采取以基建、装备制造、技术支持和中资银行贷款打包形式参与海外项目竞标。

　　同时，在一带一路的推动下。目前，在建的重大项目包括中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨、印尼雅万高铁等。