江苏确定年收入6000元为扶贫标准 涉及300万人口
“十三五”时期，我省将组织实施新一轮脱贫致富奔小康工程，14—15日召开的全省扶贫工作会议上，省委省政府宣布这一重要决定并进行全面动员部署。作者：邹建丰
按照部署，新一轮扶贫开发工作以人均年收入6000元为标准，主要帮扶对象是全省乡村6%左右的低收入人口、6%左右的经济薄弱村、苏北6个重点片区和黄桥茅山革命老区，涉及农村低收入人口300万左右。
据了解，中央提出的全国扶贫标准是到2020年贫困人口人均收入大约4000元，江苏到今年底已实现这一目标。
省委农工办(省扶贫办)主任赵旻介绍说，江苏新一轮扶贫开发工作，是根据中央精神和江苏的实际来考虑的，和全国扶贫开发所不同的是，我们的标准较高，内涵更丰富。我省“十三五”扶贫开发总的定位，是集中力量减少相对贫困，缩小收入差距，促进共同富裕，确保全省人民共同迈入全面小康社会，并以新一轮扶贫开发工作探索助力开启基本实现现代化新征程。
那么，人均年收入6000元这一新的扶贫标准是如何确定的？其依据是什么？赵旻说，省委省政府在深入调研并反复听取多方面意见的基础上，最终确定了这一扶贫标准和人口规模。确定人均收入6000元的扶贫标准，主要是出于以下三个方面的考虑：一是中央明确地方扶贫标准可在当地农民人均收入的30%～50%范围内确定。2020年我省全面小康农民人均收入的目标值大约为20000元，6000元标准是按照30%的下线来设置的。二是国家扶贫标准是2010年确定的2300元，按不变价折算今年是2800元，到2020年大约是4000元，我省必须有一个高于全国标准的地方标准，有个江苏“最低数”；三是既要体现发展水平和民生需求不断提高的实际情况，又不能脱离实际，提过高的目标和要求，要合理确定扶贫对象和规模。按照人均收入6000元的扶准，有关方面进行了调查测算，需要帮扶的贫困人口占乡村人口总数的6%左右、人数大约300万，规模比较适度。当然，最终人口规模的确切数字以建档立卡后的数字为准。
扶贫对象和目标明确以后，就是制定具体的工作措施了。“十二五”扶贫期间，我省创造了很多很好的工作经验，省委提出，推进“十三五”扶贫开发，要继续坚持“点穴式”精准扶贫、“五方挂钩”帮扶、强村富民互动并进、扶贫开发和社会保障有效衔接、创新扶贫小额贷款政策等行之有效的政策举措，并要在此基础上创新思路、创新政策、创新机制。赵旻对记者介绍说，“十三五”期间，我省将在继续深化创新探索的基础上，对某些政策措施作出调整和完善。
“十二五”期间，我省开启对西南岗、成子湖、灌溉总渠以北地区等6个重点片区实施整体帮扶，这是扶贫开发方式的重大创新。“十三五”期间，我省将更大力度地推进重点片区整体帮扶，同时，根据原有的6个重点片区帮扶后变化发展的实际情况，按照“有进有出、重在精准、兼顾公平”的原则进行适当调整，新增了黄桥、茅山2个革命老区，形成“6+2”的片区整体帮扶格局，帮扶工作重点县也将分批次逐步退出。为体现“扶上马送一程”的工作思路，省委省政府明确，对退出帮扶机制的重点乡镇、片区、县(区)，将在一定时限内继续保持必要的政策支持力度。
1992年以来，省委、省政府组织实施了多轮有计划、大规模的扶贫开发，帮扶对象主要是苏北经济薄弱地区。但是，正所谓“天堂里也有穷人”，在苏南苏中地区，相对贫困仍然突出并将长期存在。“十三五”期间，省委省政府对苏南苏中地区的扶贫开发工作也提出了明确要求，要求苏南苏中各市县结合本地实际，制定与经济社会发展相适应的扶贫标准，锁定经济相对薄弱村和低收入农户，积极探索发展壮大集体经济、强村带富民的有效机制。并特别强调，要把黄桥、茅山革命老区作为帮扶重点，将当地的低收入人口，特别是低于收入平均线的老军烈属、老党员作为建档立卡对象，落实帮扶对象、帮扶责任人、帮扶项目。
“穷村要变富，关键在支部”、“雁群飞得快，全靠头雁带”。扶贫不光要给钱给物，加强农村基层党组织建设更是至关重要。“十三五”期间扶贫开发，我 省不仅要继续派驻帮扶工作队进村入户，还将推出一项新举措，对省定经济薄弱村派驻“第一书记”并实行全覆盖，实行派人单位包村帮扶，明年1月份就要完成组 建。
扶贫成效究竟如何？脱贫人口有多少？扶贫考核也是扶贫工作上备受社会关注的一个热点问题。扶贫工作决不能搞形式主义、政绩工程，更不能弄虚作假。在 部署“十三五”工作时，我省推出进一步完善考核评价制度的新举措，引入扶贫开发成效第三方评估机制，并正在研究制定具体的考核办法，确保脱贫措施靠实、收 入靠实、农民认可，真正做到“一个不少、一户不落”地实现脱贫目标。
赵旻最后强调，“如何有效地缓解或减轻相对贫困是一个全新的课题，我国可资借鉴的实践经验还十分有限，做好新一轮扶贫开发工作，除抬高收入底线、加 大精准帮扶力度、强化脱贫和低保‘两线合一’保障等措施外，我们也鼓励各地继续深化扶贫开发创新探索，特别是苏南苏中地区要在健全制度机制上探索形成更多 的重要经验。”
