海门简政放权激发创业活力

　　82项审批一个窗口办结，4个月市场主体同比新增68.2%——

　　“以前光身份证就要准备20多份复印件，跑好几个部门，历时近一年；现在只要去一个窗口，交一套材料，50多天就办好了。”5月6日，拿到施工许可证的海门市燕歌电子科技有限公司负责人郭建华显得很开心。
　　一枚印章管审批，带动创新创业热潮涌动。今年1至4月，海门新增注册各类企业和个体工商户4560家，较去年同期增长了68.2%。
　　“行政许可权相对集中，简政放权，激发了市场主体创造活力，也为供给侧改革奠定了坚实的基础。”海门市委书记姜龙说。
　　重置布局一印“包揽”
　　应询、审核、收件……海门市行政服务中心三楼大厅，一字排开的29个审批窗口繁忙而有序地接待前来办事的群众。这里是去年10月27日成立的海门市行政审批局。
　　一直以来，审批周期长、盖章多、中介多、收费多、递交材料多这“一长四多”成为项目推进的瓶颈。2015年，海门在“三集中三到位”的基础上，率先在建设项目领域和市场准入领域探索相对集中行政许可权改革，将涉及的发改与经信委、住建局、环保局、建工局、安监局等10个部门的82项行政审批事项全部划入审批局集中行使审批权，原先多个部门的职能集中到一个科室，多部门审批流转变为科室间流转。
　　重置布局，海门从各部门窗口一线抽调44名审批人员集中办公，打破专业限制，通过对口培训实行全业务操作。人员分设受理员、首席审批员和首席代表三类角色，首席审批员考核上岗，首席代表竞争上岗。简单事项由受理员和首席审批员现场审批，一般事项由首席审批员和首席代表完成审批，重大事项由分管领导或主要领导签字把关，确保来即能办、办即有人。
　　同时，科学设置了审批流程清单、所需资料目录清单，办事单位和个人对照清单提供资料一目了然。对新设立的企业或建设项目，设立综合窗口，统一调度，实行一窗口受理、一张表告知、一条龙帮办。
　　审批程序做“减法”，所有行政许可项目一枚专用章“包揽”。海门行政审批局局长马竞杰说，原先办一件事进多个门，现在进一个门办多件事。
　　“串”改“并”流程更优
　　前不久，常乐官公岛二期项目急于办理施工许可手续，审批过程中，各环节对照要求和条件同步进行，使项目从立项到施工许可手续的办理在15个工作日内予以办结，创造了海门项目审批纪录。
　　在审批资源有效整合的基础上，海门将过去一环套一环的串联式运行模式，转变为前置可缓、即来即办、同步推进的协同并行模式，原来各环节办理时间总和，缩短至单一环节的办理时间。截至目前，海门已对环评、能评、立项、施工安全备案、建设工程质量备案、外资设立登记等10多个环节开展了并联审批，实现了联动高效。
　　与此同时，通过推行容缺预审，开通“绿色通道”等创新举措，进一步提高了审批时效。对未取得土地的公建类项目，将建设规划方案直接提交预审，预审通过后公示，在取得划拨决定书或者土地证之后，第一时间即可批准方案。非公建类项目凭批准的规划条件，申请方案审查，无误后公示。待企业取得土地证后即刻报批，节约了企业时间和精力。
　　针对科技含量高、发展前景广的“双创”“互联网+”等符合产业发展政策的项目，及时开通“绿色通道”，实行特事特办、快捷办理，以最快的速度办结审批手续，促进项目快速推进、快速落地。
　　去年10月，状元木制品有限公司意欲投资1亿元兴建一网天下电子商务产业园，建成后将成为一个集网上销售，电子商务孵化，仓储物流管理等于一体的大型农村电子商务园。该项目是落实国家电商战略，加快推进“智慧小镇”建设的一个样板。审批部门接到企业递交的材料后，启动“绿色通道”，安排专人保姆式服务跟进，协调各环节同步审核和报批，最终15个工作日发放了施工许可。目前，该项目已全面启动，预计年底竣工后，可年创销售收入2亿元，利润3000万元，各项税金500万元。
　　内外监管阳光运行
　　金鑫来自市住建局，对口安排到了项目审批二科。新的岗位新的挑战，“以前工作业务单一，现在是‘全能手’，不仅要熟悉工程规划方面的审批流程，对工程建设涉及的选址、设计等其他部门的流程一样要精通，否则无法做到专业和规范。”金鑫感受到了压力，但也充满了信心。
　　相比之前的多部门逐一审批，进入审批局后权力相对更加集中。如何保证权力在阳光下运行？海门探索构建了审批与监管协调运行机制。
　　对内，审批局制定了《海门市行政审批局效能督查制度（试行）》，围绕行政审批事项受理、申报、时限、办结等每一个环节都做出了详细的规定，要求按照标准化操作程序规范运行。落实专人对来办的单位和个人进行电话或上门满意度回访，倾听意见和建议，对发现的问题及时整改。
　　外部电子监察系统对各审批流程节点进行实时监控，自动生成各部门审批绩效情况，自动生成网上预警信息警示，并定期在网上进行通报。同时定期邀请市法制办及原审批部门的业务能手，对审批事项进行抽查，对审批程序、证明材料的合法性进行审查，确保依法依规开展审批。
　　此外，市纪委监察局在市行政审批局派驻纪检组对全体人员和业务进行监督。审批局从党代表、人大代表、政协委员以及社会群众、网民代表中聘请20名社会监督员，不定期对窗口进行明察暗访，每季度组织一次征求意见会，监督权力在轨道上、阳光下运行。
　　统计显示，截至 4月底，海门集中行政许可改革领域共受理事项11012件，已办结10943件，按（承诺）时办结率100%，当场办结率85.7%，提前办结率98.8%。审批结果一直保持零差错，群众满意率达99%以上。