海门：全托管，“托”出农业新发展

　　眼下正值高温天气，市农机局工作人员对海门市22家粮食生产全托管合作社的水稻田机插秧面积进行核实。

　　第一站是施成农机合作社，合作社创办人施明是江心沙农场机耕对的农机手，2002年农场改制，农机队解散。随后的几年里，他开始单枪匹马地为农户们完成部分机械作业。但一个人的力量非常有限，于是2010年，他施明成立了6个组的农机合作社，转型做起了粮食生产“全托管”服务。从施成农机作业服务专业合作社的全托管服务合同上可以看出，从2012年开始，合作社与村里农户签订了合同，约定农户将农田交给合作社，全程负责粮食生产的种、管、收，收获作物归合作社所有，农户按年收获土地收益。为了提高合作社的收益，他们选择种植效益高且机械化程度较高的粮食作物。2015年有合作社托管的土地小麦产量达475公斤，水稻亩产达625公斤，每亩增收近10%。由于合作社提供农业生产全托管服务，农民从传统的种田模式中解放出来。目前施成合作社服务区域遍及开发区三圩村、新远村、种羊场、畜牧良总场、南通开发区等地区，服务模式已摆脱单一的耕作模式，向农业生产全程机械化迈进。

　　第二站丰盛农机合作社。今年年初，该农机合作社投入100多万元兴建的粮食烘干中心正式投运，填补了海门粮食烘干中心的空白。近年以来，海门市对于申报主体是全托管项目的家庭农场、农业合作社，对粮食烘干点，每新增一台12吨级以上（含）粮食烘干机，补贴7.5万元。每个烘干中心配备12吨以上烘干机4台，每个烘干点配备12吨以上烘干机3台以下。丰盛合作社共种植1000多亩小麦、水稻，今年三夏收获的小麦就达80万斤左右，但是由于晒场有限，以往一到收获季节农户就十分着急，每天看几遍天气预报不说，还要到处求人提前联系晒场。今年，在国家购机补贴政策的支持下，合作社购买了7组“麦稻之星”粮食烘干机，解决了稻麦收获的后顾之忧。

　　什么是“全托管”？顾名思义，就是委托他人全权代为管理。粮食生产“全托管”，概括起来讲三句话——“农户提供土地，服务组织全程经营，收益协商共享”，这是该市农村近年来逐渐兴起的一种新型农业经营模式。近年来，随着城镇化进程步伐加快，农村优质劳动力由一产向二三产业转移，村庄空心化、人口老龄化现象越来越严重，“谁来种地”、“如何种地”的问题日趋突出。现在，一种农业生产“全托管”经营体系成为南通市乃至全省新型农业经营体系建设的亮点。

　　发展“全托管”有诸多好处，比如“全托管”经营主体为降低成本，会科学使用农药，减少用药次数30%左右，可有效地保护农产品的安全。全托管服务还带来的一个直接好处，就是实现了秸秆全量还田，这不仅为农户降低了生产成本，还改善土壤，增肥增产。在托管服务过程中，合作社就像农田“保姆”，农户把土地交给合作社，一方面方便合作社大面积统一管理，实现机械化作业，另一方面降低了农药、肥料、田间用水等生产资料的投入成本，既增加土地产出效益，又省钱，使入托农户增产又增收。这种模式为新形势下的农业发展提供了一个很好的示范。

　　2015年，全市新增农机专业合作社26家，新增全托管面积达3.1万亩，82家“全托管”项目通过南通市级验收，通过率100%。其中承担500亩以上全托管项目27家，呈现出农机服务与农业经营“双主体”融合发展态势，走出了一条自我服务与社会化服务相结合的新路子。

　　“全托管”服务模式的种种好处，赢得人们的广泛认可。目前，对“全托管”服务点服务面积达到一定规模的，政府用以奖代补的形式给予鼓励和扶持。同时整合各类支农涉农资金，优先扶持“全托管”组织，并在融资、农业保险、农业高产创建、农机购置、农机库房建设、新机具新技术推广等方面给予政策倾斜。根据发展规划，未来五年，南通全市粮食种植面积将有一半以上的粮食作物实行全托管，基本覆盖到每个镇、每个村。