凝聚合力 守护“海洋蓝” 连云港推进新时代海洋检察现代化新实践

　　立春时节，临洪河口湿地碧空如洗，超10万只候鸟在此栖息，尽显连云港近海海域生态之美。“港、渔、景、岛、涂、能”等海洋资源禀赋优越，是江苏省连云港市发展海洋经济的基础，更是实现海洋强市现代化跨越的根本。

　　党的二十大报告提出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。近年来，连云港市检察院以检察公益诉讼制度改革为契机，强化系统思维，依法能动履职，积极推动构建保护海洋生态环境大格局。连云港市人民检察院党组书记、检察长何建明说：“我们将持续打造‘海洋检察’特色品牌，全力推进新时代海洋检察现代化新实践，为我省海洋经济发展和海洋生态保护作出更大的检察贡献。”

　　 聚焦盗采海砂，开展专项整治

　　灌河是经连云港入海的主要河流之一，如今风光秀美的灌河口没有了之前违法采砂的痕迹。

　　2017年3月至5月，李某兴、时某成等5人在赣榆区海头镇东侧海域非法采挖并销售海砂2万余立方米，销赃金额80余万元。2019年4月，检察机关将此非法采矿案起诉至法院。2019年8月、2020年7月，法院分别判处上述被告人1年5个月至两年6个月不等的有期徒刑。2021年2月，二审维持原判。

　　检察机关发现，灌河流域存在大量未经审批、无证运营的小码头，为非法采砂提供冲洗和倒卖场所。灌南县检察院依法向相关部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，灌南、灌云、响水三县开展灌河流域非法码头专项整治，拆除非法小码头128处，恢复岸线22.2公里，修复滩涂65万平方米。同时，联合县住建部门推广使用国家提倡的机制砂，提出海砂保护建议。

　　从办理一案到促进专项整治、再到推动行业转型升级，这是连云港检察机关维护海洋生态利益的缩影。近年来，连云港市检察院立足区域海洋生态特点，出台《连云港市检察机关关于推进检察一体化机制建设的实施意见》，构建市院统筹指挥指导，沿海三县区灌南、赣榆、连云各展所长、一体联动的“一心三线”海洋保护工作格局。

　　 修复海洋生态，尝试“劳务代偿”

　　2020年5月，孙某于海洋伏季休渔期驾驶渔船在连云港海域，使用国家禁止使用渔具拖曳水冲齿耙耙刺捕捞黄蛤2820公斤。案件移送连云区检察院后，经鉴定，孙某需承担生态修复费用7.19万元。可孙某家庭经济困难，无力承担涉案海洋生态修复费用。“起诉不是目的，重要的是恢复被破坏的海洋生态，这也是生态环境资源保护领域检察公益诉讼的最终目标。”案件承办检察官郁洪鹏说。

　　检察机关委托孙某居住地的村民委员会出具“劳务代偿”方案，确定孙某通过在伏季休渔期间从事湾（滩）环境公益劳务的形式替代性修复海洋生态。2021年2月5日，连云区人民检察院提起的孙某非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案公开审理，灌南法院以孙某犯非法捕捞水产品罪当庭判处孙某拘役4个月，缓刑6个月；并判处于2021年、2022年禁渔期共248天提供环境公益劳务，以抵偿其应支付的生态环境修复费用。

　　案件办结，但“劳务代偿”方案如何执行到位？检察机关积极探索“互联网+”生态环境劳务代偿办案模式，协同市生态环境局以公益诉讼指挥平台对接江苏省湾滩综合管理系统，借助该系统的监控手段跟踪监督被告的劳务代偿工作内容，有效解决异地劳务代偿监管难题。这一办案模式在全省范围内复制推广。

　　近年来，连云港市检察机关将增殖放流、劳务代偿、固碳降碳等多元化生态修复方式及理念引入司法实践，通过公益诉讼追偿海洋修复费用7.53亿元，增殖放流鱼苗2200万尾、对虾苗2500万尾，推动清理近岸固体废物、垃圾和海洋油污6000吨，修复岸线22.2公里，有力维护海洋生态平衡。

　 　各方群策群力，构建共治“朋友圈”

　　海洋保护是一项系统工程，需各方群策群力，共同守护“海洋蓝”。这一思路，早在2018年连云港检察机关办理的一起非法捕捞水产品案中就有所体现。

　　该案是江苏海域近10年来破获的最大集团化、组织化非法捕捞水产品案，被告人在禁渔期，使用禁用网具在山东、福建、浙江、江苏等沿海海域非法捕捞水产品，数量达800余万公斤，价值1300余万元。2020年8月4日，法院二审判处荣成某渔业有限公司罚金2000万元，被告人王某、何某等19名被告人分别被判处有期徒刑1年至3年不等的刑罚。

　　办案过程中，为有效修复被损害生态，检察机关邀请渔业、海洋、矿藏等领域30名专家学者组建专家咨询委员会，结合各种海洋生物在海洋生态中的地位，提出多元化生态修复方案。连续3年联合相关部门，增殖放流海蜇40万尾，小黄鱼、牙片鱼等鱼苗300余万尾，虾苗2000万尾。

　　“海洋生态损害鉴定、生态修复极具专业性。实践中，连云港检察机关积极发挥专家作用，邀请专家参与涉海案件办理已成为常态。”连云港市检察院党组成员、副检察长唐张介绍。2019年，市检察院组建全市公益诉讼专家库，制定公益诉讼专家辅助人参与办案实施办法，从科研机构、高校、行政机关等单位聘请25名专家担任专家库成员，为案件办理提供专业支撑和技术指导。

　　在凝聚检察“护海”合力的同时，连云港市检察机关还开启与其他职能部门的横向协作联动，通过案发地现场普法、公开听证、增殖放流、制作普法微动漫等方式，大力开展海洋保护普法宣传。一张张“保护网”织就，连云港检察纵向贯通、横向联动的海洋检察工作模式逐步形成。