南京浦口推广实施"大联勤"机制 创新社会管理

　　10月25日，浦口区浦洲路因车辆违停和占道经营造成拥堵，市民李先生拨打110反映后，情况直接转到沿江街道联勤指挥分中心，中心迅速通知派出所、城管、工商所、综治办等部门到达现场，联合执法小组各司其职，秩序很快得到恢复。

　　“以往，部门联动要请领导开联席会，现在，联勤指挥中心就像蜘蛛网的‘网心’，联结各家执法主体，牵一发而动全身。”沿江街道联勤指挥中心负责人宋炎说。

　　“10年前沿江街道只有2万多人，现在超过14万，很多发生在街道层面的社会矛盾涉及多个部门，推诿扯皮，效率低下，老百姓不满意，板子最后还是打在街道身上。”沿江街道办事处主任方强说。

　　怎么办？浦口把目光投向了区情实际较为接近的上海市嘉定区。去年10月，浦口区委率队赴沪考察学习“大联勤”制度的顶层设计。

　　为什么要开展大联勤？区委分析：“当下，很多社会管理问题的责任在‘块’上，也就是街道，而执法却在‘条’上，也就是部门。‘条’与‘块’协作缺乏明确、规范、有效的机制，‘条’与‘条’之间也往往各自为政，边界不明、责任不清，导致社会治理的能力和效率非常低。”

　　随后，江浦、沿江两个街道开展试点。大联勤，顾名思义，关键在一个“联”字。该区在试点街道派出所组建联勤指挥中心，将公安、城管、工商、质检、食药监等部门全纳入，小到乱停车，大到拆控违，一旦接报，在街道层面就能整合部门集中响应。

　　除了部门之间横向“联”，还有社区、街道和区级的纵向“联”。涉及垂直管理部门以及跨街道辖区的情况，将及时反馈到区级联勤指挥中心处置。沿江街道党工委书记洪汛安打了个形象的比喻：“以前部门街道职能泾渭分明，现在是‘海陆空’部队联合作战。”

　　大联勤还突出一个“勤”字。以沿江街道为例，按社区和单位划分为38个网格，近千名联勤队员和5000多平安志愿者，24小时在网格上巡查。10月22日，记者在新华社区采访时，联勤队员胡金宝看到车辆违停，当场拍照取证，再通过“联勤通”手机客户端上传，联勤指挥中心迅速查找车主信息，10分钟不到，车主就赶过来把车挪走了。“智能手机都能下载客户端，百姓居民都是‘不下班’的巡查员。”胡金宝说。

　　“很多小事不及时处置，就可能衍变成大问题，占用大量行政资源去调解。”浦口区公安分局指挥室教导员陈兵说，试点后，沿江街道恶性案件同比下降84%。大联勤的触角延伸到社区路面，真正把社会治理从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端管理”转变。

　　可贵的是，浦口区没有一味照搬 “嘉定模式”，而是主动探索，把“联”的文章不断延伸。横向看，市级12345政府热线、区级网络问政等平台先后“嫁接”进去；纵向看，面广量大的平安志愿者搜集社情民意，创建百姓办事“e平台”，又增民生服务新功能。一系列创新反过来引起上海方面关注，今年5月，嘉定区专门组织到浦口来考察取经。

　　10月17日，浦口区召开社会治理大联勤工作推进会，在全区范围内推广实施“大联勤”机制，同时出台操作规范、处置流程和考核办法，建立67个部门和所有街道参与的三级响应机制等。“四中全会要求各级党委政府把依法行政作为一切行为准则，大联勤从试点到推广的过程，正是打通部门沟通障碍，促进各类执法主体依法行政的过程。”区委书记瞿为民说。(王世停）