洪泽湖管理与保护探索实践系列报道（四）

洪泽湖水域宽、岸线长，涉及沿湖2市、6县（区）、33个乡镇，管控难度大。为做好湖泊管理与保护工作，省洪泽湖水利工程管理处和沿湖各湖泊管理单位从加强宣传教育、强化执法巡查等基础工作入手，不断提升湖泊管理与保护工作成效。

开展湖泊巡查，加强日常监管

为及时发现涉湖违法行为，并将其扼杀在萌芽状态，省洪泽湖管理处及沿湖各地注重日常巡查工作，结合季节和湖水位变化，针对不同水域和巡查重点，进一步完善了各级湖泊管理单位的巡查方案，改变以往巡查单一、单点的方式，注重巡查的点、线、面结合，以及日常巡查、不定期巡查、联合巡查、重点巡查相结合，加强地区合作、多部门联动。同时，广泛运用卫星遥感影像比对、无人机航拍等高科技手段，加强湖泊水域岸线变化监测，提高巡查效率，遏制涉湖违法行为。

2015年，省、市、县湖泊管理单位共开展巡查1100余次，总行程11万余公里，共发现新增非法圈圩40处，洪泽湖北航线成子湖区段航道疏浚工程、洪泽湖西南航道整治工程等违法建设项目4起。目前，按照法定程序，2015年度新发现的非法圈圩均已全部清除，涉湖违规建设项目也已查处并落实整改。

强化宣传引导，营造执法环境

事实证明，令行禁止绝非一日之功。沿湖渔民大多对国家的法律法规认知不够，对水法律法规更是知之甚少。面对老百姓的不理解，管理处和沿湖各湖泊管理单位积极注重加强宣传引导。在每年的“世界水日”和“中国水周”期间，他们走进社区校园，来到湖区村镇，采取悬挂横幅、张贴标语、散发传单、电视台滚动字幕播放、制作宣传牌、搭台咨询、民间艺人说唱表演、童谣征集传唱大赛、志愿者骑行宣传等方式，宣传《水法》、《防洪法》、《江苏省湖泊保护条例》等水法规以及洪泽湖管理与保护理念，引导群众投身建设美丽家园、促进水生态文明建设。

在加强面上宣传教育的同时，各地还重点加强对非法圈圩当事人面对面的交流。相关负责同志经常登上养殖户船头，了解养殖户家庭、生产状况，宣传政府政策和有关法律法规，加强思想说服疏导。泗洪县通过向非法圈圩户送达《致非法圈圩户的一封信》、《限期拆除非法圈圩通知书》、《强制拆除非法圈圩通知书》等法律文书，当面对群众进行宣传教育，提高他们对非法圈圩危害的认识和违法行为带来的后果。

如龙集镇在清除39号圩时，遭遇塘主罗某清障现场喝农药阻挠施工。管理处负责同志率领湖泊管理科相关人员会同泗洪县政府相关人员一起到圈圩户家中做思想工作，动之以情，晓之以理，加强说服教育，推动清障工作顺利进行。

完善制度装备，推进长效管理

近年来，省、市、县各级加大了湖泊巡查、执法装配投入，逐年为各级湖泊管理单位配备了大中小型巡查、执法艇29艘，配备新型手持式夜视仪、执法工具箱和执法记录仪，不断提升洪泽湖管理装备水平。2016年3月18日，省水利厅副巡视员韩全林在泗阳2条执法大艇的交接仪式上，要求把泗阳洪泽湖执法管理基地建成苏北一流，集培训、执法、管理于一体的省级执法管理示范基地。目前，由省洪泽湖管理委员会办公室牵头，涵盖沿湖六县（区）的洪泽湖管理能力建设可行性研究报告正在组织编制过程中。

推进信息化建设。省洪泽湖水利工程管理处在湖区易发生非法圈圩区域和入湖要道布置了20个视频监视点，加强洪泽湖沿湖圈圩情况的动态监控；洪泽县自筹资金配备了两台湖泊巡查定位管理设备，在洪泽湖所管水域安装高空瞭望平台4个，精确掌握洪泽湖洪泽县管理范围内工情、水情、雨情的实时动态信息。2016年，省洪泽湖管理委员会办公室还将组织建设洪泽湖网格化管理平台，推动湖泊管理与保护情况科学监管，实现快速准确定位、违法案件信息的快速化采集、管理人员的实时监控。

加强人才队伍建设。省洪泽湖水利工程管理处和沿湖两市6县（区）定期组织水法律法规培训学习，案例分析，联合执法方案研讨等，不断提高其行政管理和综合执法能力；加强对全体人员的廉政教育，提高执法人员廉洁自律意识；加强内部管理和制度建设，纪委全程参加执法行动，执法过程全程录像，对执法人员进行责任追究，请人大、群众、媒体等进行监督，确保管湖队伍的稳定安全。（供稿：省洪泽湖管理处 责编：省水利信息中心 程瀛）