洪泽湖管理与保护探索实践系列报道（三）
洪泽湖，我国第四大淡水湖，湖面辽阔，资源丰富，历史悠久，素有“日出斗金”之美誉。
由于种种历史原因，以及工业化、城镇化加快推进，湖区围网养殖、非法圈圩等侵占湖泊水域、滩地行为也愈演愈烈。据统计，2010年以来，省水行政主管部门利用卫星遥感新技术，及时发现了洪泽湖的非法新圈圩和加高加宽圈圩372处、计78880.4亩。随着时间推移和经济社会的发展，围湖开发利用造成的负面效应也愈发显现，水质恶化、水生态环境破坏、行蓄洪能力削弱，严重影响了苏北地区供水安全。
斩断伸向湖泊的黑手，势在必行。
部署：“一龙管水”，清障工作全力推进
2012年9月，省防汛防旱指挥部向沿湖县（区）人民政府下发《关于加强洪泽湖非法圈圩非法养殖清除执法工作的通知》，一场轰轰烈烈的洪泽湖非法圈圩清除行动就此拉开序幕。
2013年1月，省洪泽湖管理与保护联席会议召开会议，专题部署洪泽湖清障工作。会议强调，洪泽湖非法圈圩，已直接威胁我省淮河下游地区的防洪安全、生态安全和供水安全，是一件影响全局的大事，必须依法整治，坚决扼制，要求沿湖地方人民政府切实担负起清障主体责任，采取扎实有力措施，坚决完成对洪泽湖的各类非法圈圩清除整顿任务，还洪泽湖应有的健康体魄和生态功能。
2013年5月6日，徐鸣副省长在检查我省淮河防汛工作时，专程视察洪泽湖清除非法圈圩进展情况。他要求，在清除行动后，要趁热打铁，加强日常管理，出台加强洪泽湖管理相关制度，建立长效管理机制。
“开弓没有回头箭，不获全胜不收兵”，这是省水利厅厅长李亚平2013年4月19日督查清除洪泽湖非法圈圩工作时掷地有声的话语。清障过程中，省水利厅副厅长陶长生、张劲松多次亲临清障现场，了解工作进展情况，实地解决遇到的困难。
省水利厅工管处、省防办、省水政监察总队多次组织清障督查，约谈县（区）有关领导，传达省委、省政府领导批示精神和要求，对清障工作存在的问题进行沟通和协调，督促各地保质保量完成清障任务。省洪泽湖水利工程管理处按照省水利厅部署，联合淮安、宿迁市水务局深入湖区，发放宣传单、张贴标语、竖立标志标牌、组织民间艺人水法规说唱宣传，多渠道加强清障工作宣传，争取湖区养殖户理解和支持，共同推动清障工作；利用省洪泽湖管理与保护联席会议办公室和省洪泽湖管理委员会办公室平台，随时跟踪清障情况，向沿湖两市六县（区）人民政府定期、不定期通报非法圈圩清除工作进展情况，督促加快推动清障工作开展。
行动：“多龙协作”，清障行动全面展开
2013年1月，洪泽湖清障工作专题部署会议结束后，淮安、宿迁2市市委书记、分管副市长均作出批示，以政府名义组织召开了清障动员会议，对清障任务作出部署，提出明确要求。淮安、宿迁2市还分别成立清障工作领导小组、督查组，明确责任、落实措施，或制定清障考核奖惩办法，或采取以奖代补的形式，对清障工作进行强力推进。沿湖6县（区）政府领导迅速组织贯彻落实，积极动员部署，明确清障时间、标准，落实清障责任和措施，清障行动有序开展。
2014年1月，在泗洪王沙岛清除7、8、9号非法圈圩中，50多人围攻执法人员，一刘姓妇女跳入水中想阻止挖机拆圩，被圩堤决口大水冲入湖中，现场指挥人员杜文革赶紧安排快艇施救，对其进行法律法规宣传教育，并找其村里亲戚进行劝说。在了解其以塘养殖为家庭全部收入，拆圩后将失去全部生活来源后，半城镇政府将其列入贫困户，进行扶贫，结合退渔还湿对其补助，还帮助其协调一个生活塘，进行养殖维持生活。刘姓妇女大获感动，自愿带头拆圩。
这是大规模清障伊始一幅由惊心变温馨的画面。万事开头难，各县区在清除行动伊始，都不同程度地遇到，诸如养殖户集体围攻执法人员、向身上泼撒汽油准备自焚等诸多棘手事件。如何有效控制事态，采取切实可行措施，转变养殖户的传统思想理念，推动清障工作顺利展开，这是摆在各县区党委和政府面前的政治考验。
宿城区主要负责同志亲自担任清障领导小组组长，并亲赴现场督办清障工作，区财政落实专项经费，在全湖两次清障中均率先全面完成任务，完成率和合格率100%。洪泽县2012年5月在老子山镇淮流滩水域巡查发现1817亩非法圈圩，在省水利厅工管处、省水政监察总队、省洪泽湖水利工程管理处及地方水利、公安等部门协同努力下，7月进行了强拆，开创了洪泽湖非法圈圩及时发现、及时依法强制清除的成功先例。盱眙县防指、效能101中心将跟踪督查，随时通报清障工作情况，对清除不力的相关人员，县纪委、监察局严格实行问责。泗阳县多次召开清除工作交办会、现场推进会、督办会，采取倒排工期、挂图作战等方式，加快推进清除工作进度，并针对2014年清障最后一个难点非法圈圩塘主陈功，在按照程序下发限期清除非法圈圩通知书、告知书、催告书、决定书无效后，果断采取强制清除。泗洪县面对养殖户多次集体围攻执法人员，阻拦施工事件，沉着应对、迎难而上，采取多方位思想说服教育、精准选点，先易后难，各个突破、正面冲突处理不过夜，软着落、部门协同作战、政府强力问责等措施，保证了清障任务圆满完成。
成效：“群龙策力”，洪泽湖生态逐渐恢复
在多方共同努力下， 截至2016年3月，省防指下达的372处、78880.4亩洪泽湖非法圈圩清障任务全面完成，清障任务完成率达100%；同时，在日常巡查中及时发现并及时清除了140余处、3000余亩非法新圈圩或加高加宽老圈圩。据测算，2012年以来清除的非法圈圩，恢复的洪泽湖调蓄库容达1亿多立方米。
在完成清障任务的同时，各县（区）还结合退渔还湿、退圩还湿，实施渔民上岸工程，加强洪泽湖生态恢复。泗洪县临淮镇政府主动与县环保局对接，对清除圈圩后的滩地实施生态恢复，鼓励渔民改养殖为种植，在滩地上栽种菱角、莲藕等水生植物，既不影响行洪，又获取一定的经济收入；同时还根据国家有关政策，对渔民户口和岸上无房人员，鼓励其上岸买房，给予购房补助，推动渔民上岸转产转业。
按照综合治理的要求，遵循保护优先、有序开发原则，淮安、宿迁2市政府结合地方实际，正抓紧编制洪泽湖生态清淤、退圩还湖等规划。规划实施后，淮安市将清退圈圩、围网面积约80多平方公里，泗阳将清退圈圩面积约37平方公里。2市还将根据流域生态建设需要，因地制宜，采取建立自然保护小区、野生动植物栖息地、禁渔区、防沙治沙封育区等多种形式，加强湖泊生态环境保护，逐步建立具有稳定性和可持续性的森林、湿地等多元自然生态系统，维护洪泽湖流域生态功能。（供稿：省洪泽湖管理处 责编：省水利信息中心 程瀛）