洪泽湖管理与保护探索实践系列报道（二）
“咻咻咻……咻咻咻……”2016年1月3日清晨，一阵清脆紧急的口哨声，划破泗阳洪泽湖执法管理基地的宁静，“全体队员注意，到湖面联合执法”，8分钟以后，20多名执法队员迅速穿上救生衣，带上安全帽，佩带上执法装备，列队等候。“洪泽湖北线16号—18号标，出发”，负责此次泗阳、泗洪、宿城三县（区）交界联合执法的省水政监察总队的张正祥同志果断发出任务命令。执法艇迅速驶进巡查重点水域，发现非法采砂船，靠近目标，执法人员娴熟地登船，现场拍照取证，隔离违法人员，询问调查笔录，按照相关法律法规，结合省里自由裁量权进行处罚， 5条非法采砂船全部扣押，所有违法机具异地保存。
这是洪泽湖禁采工作中的一个缩影……
作为全国第四大淡水湖的洪泽湖，是淮河上、中游来水和南水北调东线工程重要的调蓄湖泊，是苏北地区主要的水源地，被当地人亲切的称之为“母亲湖”。曾几何时，这里水美鱼肥，碧波荡漾。
然而，自2009年湖区发现黄砂资源以来，受高额利润的驱使，众多非法盗采者聚集到洪泽湖进行非法采砂活动。据粗略统计，每天被“偷采”流失的黄砂资源高达30万吨左右，洪泽湖防洪安全和水生态环境遭受到严重的威胁。
保护洪泽湖，保护当地人民的“母亲湖”已经刻不容缓！2014年8月14日和9月4日，经省政府同意，省水利厅、省交通运输厅、省公安厅及省海洋与渔业局联合发布洪泽湖水域禁止采砂《通告》及《通知》，对洪泽湖水域实施禁采。随后，四厅局及沿湖各地充分利用广播、电视、报刊、手机报、网络等媒体，广泛宣传禁采工作和相关水法律法规。淮安、宿迁两市及相关县（区），分别派出执法人员，到沿湖各船闸、码头、村镇、采砂船只聚集水域发放宣传单7万余份，张贴通告3800多份，与涉砂人员面对面宣传教育2000多人次。
然而，暴利的驱使总能让盗采者为之疯狂，为之铤而走险，一纸禁令并不能遏制非法采砂者的脚步。
法律不容践踏，洪泽湖不能再继续被破坏。省水利厅从2014年起启动并组织打击洪泽湖非法采砂“利剑”行动。其间，省水利厅派员蹲点督导，协调开展多部门联合执法行动，大力推动沿湖地区执法能力建设，新增2条中型执法艇和配备夜视仪，加大打击频次和打击力度。省财政厅、国土厅、交通厅、公安厅和海洋渔业局加强条线业务指导，跟进做好相关禁采工作。省洪泽湖水利工程管理处、省洪泽湖渔管办动态掌握采砂船只数量、分布，定期开展船艇驾驶员培训，为洪泽湖禁采提供了有力保障。
在省水利厅统一部署下，沿湖两市六县（区）也积极行动起来。
淮安、宿迁2市对相对集中停靠的采砂船只进行全面清理，登记造册，一船一档，分类管理，严格监管。洪泽县政府主要领导亲自组织执法行动，水政人员长期驻守老子山水域，每次执法行动都聘请专业船舶拆解技术人员随队保障。盱眙县启动象山码头综合执法基地建设，在入湖口建设监控设施，严厉打击淮干非法采砂行为，并在苏皖交界水域，与泗洪县、安徽省明光县签署联合打击非法采砂协议，可以越界3公里追逃和打击非法采砂船只。淮阴区安排张福河船闸管理所对停靠采砂船限时驱离。泗洪、泗阳、宿城分别成立由政府一把手任组长的打击洪泽湖非法采砂领导小组，沿湖乡镇全面参与禁采工作。泗阳还创新建立县级洪泽湖综合管理与保护联席会议制度，定期开会研讨榷商打击非法采砂中的重大问题，从严从重从快打击洪泽湖非法采砂行为。
为严防“黄牛”势力渗透，沿湖六县区切实加强执法人员教育培训，提高执法人员素质，制定联合打击非法采砂长效管理制度，用制度来管人、管事，严格制度执行，规范执法行为。泗阳县为了提高打击行动效果，避免徇私舞弊，每次执法行动只有负责人知道，指令在执法前5分钟宣布，每位队员上交手机，全程保密，整个过程3分钟结束，整装出发。行动负责人实行轮换制度，分队长每年轮换一次，包括轮换片区、队员等。同时，该县水务局纪委全程介入，加强监督检查，每周参加一次执法行动，每月进行一次座谈交流。水务局对重大水行政处罚案件每月举行一次水行政执法通报会，并将查处情况在基地和其他不同网络进行公示，保证执法公平、公正、公开，切实推动洪泽湖禁采工作。
2015年，洪泽湖禁采向纵深推进。8月，水利部、国土资源部、交通运输部、江苏省人民政府、山东省人民政府联合下发《关于在南水北调东线输水干线洪泽湖骆马湖至南四湖段全面禁止采砂活动的通知》。8月28日，根据省政府领导批示要求，省水利厅召集省公安厅、财政厅、国土资源厅、交通运输厅、海洋与渔业局有关部门负责人，在南京召开洪泽湖、骆马湖禁采工作协调会，要求各单位各部门进一强化协同配合、工作统筹，加强跟踪监控、机制建设、政策研究，全力打击洪泽湖非法采砂活动。
据统计，自洪泽湖实行禁采以来，省水利厅联合公安、交通、渔业等部门，先后9次开展跨区域集中打击行动，总计共出动执法人员37658人次、出动船艇2676艘次；扣押采砂船只86艘，追回逃逸采砂船1艘，洪泽湖非法采砂现象得到有效遏制。
严打非法采砂，构筑水上安全，是江苏一以贯之的目标。从省水利厅到沿湖各地，本着“踏石有印，抓铁留痕”的精神，持续关注，上下联动，综合整治，誓还洪泽湖一份长久的宁静。（供稿：省洪泽湖管理处 责编：省水利信息中心 程瀛）