泰州引江河管理现代化探索与实践系列报道二

泰州引江河是我省一条重要的流域性河道，在苏中地区，其灌溉、排涝，防汛抗旱作用可谓举足轻重；泰州引江河，又因其河道开阔、岸直水深，可通千吨级船舶，成为省内外船舶往来苏中内河与长江的首选通道，被誉为一条“水上高速公路”，也正是这样一条内河航运的“黄金水道”，促成了苏中苏东地区三级航道网的形成，加速了“沿海开发”“江海联动”步伐。

泰州引江河高港一线船闸于1999年建成通航，二线船闸于2015年6月底完成全部建设内容，7月2日正式建成试通航，第一时间让船民们享受到了新船闸带来的方便快捷。通航过后，高港船闸上下游的待闸量将大大降低，节约了运输成本，提高了经济效益。8月19日，江苏省水利厅厅长李亚平来到管理处调研工作时，对二线船闸建设和管理工作给予充分肯定，并要求管理处继续致力于改善通航条件，提高服务质量，提升运行效率，瞄准“率先、领先”奋斗目标加倍努力。

势在必行，黄金水道开辟新通道

在这条“黄金水道”南端，距离长江口门1.9公里的地方是高港船闸，建成于1999年。其长196米，宽16米，这在当时来说已是长江扬中段最大规模的通江船闸。从建成通航之日起至今，高港船闸繁忙不息，始终满负荷运转，大量的商品物资从这里进出，整个苏东苏北都是船闸经济效益的辐射区。

进入21世纪，随着国民经济飞速发展，航运事业突飞猛进，这从通过船闸的船舶就能略知一二，水泥船不见了，挂桨船消失了，取而代之的是清一色的钢质单机船。然而新形势也带来了新问题，以前一闸可以放行七八条船，现在一闸至多只能四条船，上下游待闸船舶数量始终居高不下，船闸通航能力逐渐成为瓶颈，制约了通航效益进一步发挥。与此同时，大型化船舶也给船闸带来了严重危害，闸室、闸首伤痕累累，上下游河底的护坦更是给碾压得支离破碎。

船舶待闸的最高峰是2011年，因长江下游的口岸船闸大修，本来就很繁忙的引江河船闸更是盛况空前，上下游积压船舶多达上千艘，船民们过一次闸需要等待半个月，这严重影响了船舶通行的效率，也带来了极大的安全、治安隐患。省水利厅、泰州市委市政府高度重视，多次组织召开专题会议，研究部署专项措施，共同应对通航高峰。

巨大的压力、严峻的形势让所有人都警醒，泰州引江河船闸已经不堪重负，必须建造一座更大的船闸来缓解通航的压力，以满足经济发展对物流、对船舶的需求，泰州引江河二线船闸建设如箭在弦上，势在必行。

攻坚克难，二线船闸建设 顺利实施

2012年12月18日，泰州引江河二期工程开工建设。规划设计二线船闸长230米，宽23米，新闸和老闸需并线运行。省水利厅高度重视，成立泰州引江河二期工程建设局负责工程建设管理，省泰州引江河管理处全力做好协调工作。

工程建设难度巨大。二线船闸建设期间，一线船闸仍在满负荷运行。建设中的二线船闸与运行中的一线船闸仅仅相距70米，上闸首边墩相距只有29米；二线船闸上闸首基坑开挖最深处高程为负8.3米，开挖深度接近15米，加之要新开挖航道，上下游施工战线长达3公里；工程建在濒临长江的粉砂土地带，地质条件复杂，锚固、防渗基础工程工作量特别大。

为此，在工程建设中，采用先进高效的液压抓斗成槽设备进行地下连续墙施工，所有接头均采用整体连接；采用大型旋挖钻机进行灌注桩钻孔，全面提高工程质量；基础及防渗工程施工采用泥沙分离新设备，减少废水废料的产生……建设者们用聪明才智和坚强毅力努力让一个又一个难题迎刃而解。

工程的建设顺利推进，也同样离不开服务建设、矛盾协调的默默奉献。省泰州引江河管理处主动服务，融资筹资，清理场地，协调矛盾，进行安全监测，保证工顺利进行。为把运行和建设的相互影响降到最低程度，管理处想办法为工程腾出近320亩施工、排泥场等用地，主动承担一线船闸的安全监测，解决了工程建设与安全运行之间的矛盾。为拓宽融资渠道，管理处积极探索以水利项目收益权质押贷款融资模式，注册成立江苏高港船闸有限公司，作为工程建设融资平台，为二线船闸建设及时提供资金保障。为解决工程建设中更难的周边矛盾协调问题，管理处积极协调交通、海事、公安部门，真诚帮助周边群众解决水、电、路等实际困难，有效避免矛盾激化，为工程建设营造了良好的外部环境。

超前谋划，工程管理工作无缝对接

自二期工程开工之日起，管理处就在全力服务工程建设的同时做好工程接管准备，快速启动复线船闸联合运行的各项新举措。

工程接管，人是第一位的。管理处抽调精兵强将，充实船闸管理队伍。先后多次组织赴扬州邵伯、施桥等船闸调研培训，跟班实习，学习复线船闸联合运行管理经验。工程管理人员主动参与二线船闸设备安装、调试、验收，全面掌握工程设备的技术指标与运行性能。两年时间，船闸管理队伍逐步实现了人员的更新转型、能力的升级提高，培养出一支会管理、懂技术、能做事的职工队伍。

在现代化的管理手段上，管理处拓展升级了高港船闸运行调度管理系统，为复线船闸投运提供了技术支撑，同时升级一线船闸监控系统，让一、二线船闸统一运行调度管理成为现实。

二期船闸投运后，一线、二线船闸收费主体分别是管理处和江苏高港船闸有限公司，管理面临涉税问题。按照传统调度方案，一、二线船闸分开收费，不仅开票程序复杂，而且运行调度难度大，大大影响船舶过闸的效率。管理处与税务部门反复磋商创新提出“一、二线船闸合并登记，一票制收费模式”，由江苏高港船闸有限公司统一开具发票，一、二线船闸按照实际过闸量分别确认收入，并与税务部门签署了全国第一张涉税争议预约裁定书。

2015年7月1日，二线船闸顺利通过交付使用验收；7月2日正式投入试通航运行；7月24日，第一批总宽达20米以上的内河新造船舶顺利通过船闸驶入长江，期待以久的船主激动不已：“二线闸一开，我们过闸就方便多了，快多了。以前等五六天，有的时候要等十多天，现在好了，待一到两天就能过闸，我们很满意。”泰州引江河高港船闸的提档升级换来了船主们的满意，也缓解了高港船闸水运交通压力，必将进一步加速“苏中崛起”。（供稿：省泰州引江河管理处 责编：厅办公室 栾庆明）