中国税务报:江苏省泰州市国地税联合办理22个涉税事项

江苏省泰州市国地税联合办理22个涉税事项
全方位合作 普惠纳税人

　　刚出国税办税服务厅，又奔地税办税服务厅；刚刚送走国税稽查，又要接待地税稽查……8月7日，随着江苏省泰州市国税局和地税局召开合作联席会议，签署《江苏省泰州市国家税务局、地方税务局合作事项清单（第一批）》，今后纳税人办税多头跑、执法多头查等烦心事有望得到彻底解决。
　　合作事项清单明确了国地税双方在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享、其他事项5类22个事项上进行全方位、深层次合作。
　　“双方将通过共享综合涉税数据，联合开展税收分析，更加全面客观地反映经济发展的质量，为政府调结构、转方式、增税源提供更准确的决策参考，为‘大众创业、万众创新’提供更宽松的税收环境。这是泰州国地税贯彻国家税务总局下发的《国家税务局、地方税务局合作工作规范（1.0版）》要求，强化协调服务采取的有力举措之一。”泰州市国税局局长陈步龙介绍。
　　发挥合力，重点突破提高质效
　　开展国地税合作是纳税人对税务机关简化流程、优化服务的共同期盼，对有效解决纳税人反映强烈的办税多头跑、政策多口径和执法多头查等现实问题，必将产生积极和深远的影响。
　　转变涉税办理模式。合作事项涉及22项涉税事项，具体内容包括联合设立登记、联合变更登记、协同办理注销登记、联合办税服务、联合为大企业提供个性化纳税服务、联合税收宣传、联合纳税信用评价、协同管理非正常户、联合开展大企业税收风险管理、联合开展反避税调查、协同开展案件协查、共享双方内部涉税信息、统一税务行政处罚裁量权基准等。在国地税合作过程中，改变了不少涉税事项的办理模式。例如，联合建设24小时自助办税区，共同推动国地税联合办税服务厅入驻市政务服务中心，为纳税人联合办理税务登记等业务。再如，年初共同对共管户开展联合检查、协调检查计划、共享案情信息、相互交换和确认证据等。在实施执法类检查时，同一年内对同一纳税人的检查不超过一次，对同一税收违法行为，严格按照 “一事不二罚”的原则执行到位。减少实地检查次数和对企业的干扰，尽量不影响纳税人生产、经营。
　　跟踪重点项目服务。首批合作事项在服务项目大突破方面也亮点频现。例如，从重点行业中选取代表性大企业，联合开展纳税风险预警，共同送达涉税风险提醒函，帮助大企业防范涉税风险。联合开展大企业上市、重组、并购、跨境投资等方面内容的涉税辅导，帮助企业做大做强，降低税收负担。对内部控制相对完善、税收遵从意愿较高的企业，联合签订税收遵从合作备忘录，国地税共同提供政策辅导、业务确定性沟通或事先裁定等专业化纳税服务。为推动企业主动融入国家“一带一路”发展战略，进一步做好“走出去”企业纳税服务和风险管理工作，联合组建业务专家宣讲团，重点为全市64家“走出去”企业宣传“一带一路”战略机遇、国内税收政策、国际税收协定待遇等内容。
　　落实小微企业政策。为确保优惠政策落地见效，在合作事项清单中得到明确，保证了符合标准的小微企业应享尽享。统一国地税简并征期标准，为小微企业减负。主动与银行商谈，并签订“银税互动”合作协议，向银行提供小微企业纳税信用信息，努力为小微企业拓宽信用贷款融资渠道。“‘税e融’将小微企业纳税信用等级、纳税数据等与金融服务挂钩，解决了金融企业‘放贷难’、小微企业‘贷款难’的问题。”泰州市国税局纳税服务处处长戴兴泰介绍，“税e融”实现了纯线上、不见面的税企银互动服务，既能从根本上破解小微企业因无法提供抵质押物而拿不到银行贷款的问题，又能大幅节省小微企业的融资成本。同时，相关小微企业从守信、诚信中得到实惠和鼓励，也有效激发了小微企业纳税遵从和守信热情。泰州市国税局与江苏银行泰州分行联合推行的“税e融”业务，自6月3日正式运行以来，已累计为109户小微企业提供信用贷款7149万元，贷款总量居全省前列。
　　推进国地税合作的重点内容包括联合服务、联合分析和联合执法。同时，必须坚持以纳税人需求为导向，积极实施税务行政审批制度改革，切实减轻纳税人的办税负担。
　　健全制度，遵章守制确保长效
　　为保障合作办税的成效，国地税双方共同签署了《江苏省泰州市国家税务局、泰州地方税务局关于成立国地税合作工作领导小组的通知》、《江苏省泰州市国家税务局、泰州地方税务局合作工作规划》。
　　强化统筹协调。成立国地税合作工作领导小组，下设办公室在国地税征管处。建立联席会议机制，及时协调重要工作，解决重大问题；建立重要情况通报机制，定期交流工作和交换意见；建立信息共享机制，明确双方定期交换五类信息；建立考核评价机制，将双方合作纳入绩效考核管理；建立税收分析合作制度，联合开展税收调查，定期开展常规分析。
　　限时落实责任。泰州国地税要求所属单位严格按照合作事项清单及其责任落实分解表的要求，牵头部门主办，相关部门协办，将工作流程细化到每一个具体合作项目，在规定时间内全部落实到位。同时，按照《国家税务局、地方税务局合作工作规范（1.0版）》中关于纳税服务规范和税收征管规范的要求，明确每一个工作环节的内容、方法和责任主体等要件，确保合作事项清单与总局规范有机衔接。
　　跟踪问题导向。坚持问题导向，定期对合作开展情况进行统计分析，加大跟踪督查的力度，全面掌握情况，及时发现存在问题和潜在隐患，进一步研究改进措施，确保落实到位。特别是坚持开门搞合作，从纳税人反映强烈的突出问题入手，确定问题整改的重点、措施和路径，精准施策，弥补为纳税人办税过程中的不足，解决纳税服务的盲点问题、国地税合作过程中的难点问题。
　　整合资源，“1+1模式”凸显效果
　　面对新形势、新任务、新要求，泰州市国地税各级部门把创新驱动、提速增效作为合作的立足点常抓不懈。
　　征纳成本“1+12”。一方面，整合征管资源，实现管理协同，促进信息共享，进一步提高双方数据增值利用效率和合作共赢效应；另一方面，税务系统在深化改革方面作出表率，进一步优化服务、简政放权，为服务经济社会发展和转型升级作出更大的贡献。(王勇 许耀明 万婕)
　　2015年9月4日《中国税务报》B4版