泰州市“六个转变”打造节约集约用地新模式

      泰州市局认真贯彻实施节约集约“双提升”战略，结合泰州实际，以“六个转变”打造节约集约用地泰州新模式。一是实现规划空间从分散布局向集中集聚转变，推进区域规划更加科学合理。根据《江苏省节约集约用地“空间优化”战略实施方案》，积极开展功能片区土地利用总体规划编制试点工作，研究编制功能片区土地利用总体规划，有序推进土地利用总体规划与城市总体规划、产业发展规划、生态环境功能区规划等到相关规划的协调融合，促进用地布局优化，最大限度地满足项目大突破、城建新提升的空间需求。二是实现耕地保护从零星复垦向综合整治转变，推进耕地占补平衡数量和质量的整体提升。按照城乡统筹发展的要求，以土地综合整治项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，大力推进耕地后备资源开发，促进土地开发复垦整理从零星复垦向综合整治转变。建立健全耕地质量评价制度，将评定补充耕地质量等级作为项目验收的前提条件，实现耕地占补平衡数量与质量的整体提升。三是实现用地保障从平均着力向保重点保民生转变，推进土地利用效率和效益全面提高。按照市委、市政府“三大主题”和“一条主线”的战略部署，坚持“民生优先、规模优先、质量优先、效益优先”的供地原则，科学统筹安排省下年度用地指标计划，优先保障重大项目落地，优先保证城建基础设施配套用地，优先保障民生用地。四是实现供地结构从以增量为主逐步向存量为主转变，推进闲置土地盘活利用和低效用地尝试开发。开展省确定的节约集约用地评价试点，构建节约集约评价指标体系，严格实施闲置土地及低效用地管理制度，按照部、省要求，开展新一轮批而未供和闲置土地的清理工作，进一步加强项目批后监管，将闲置及低效用地处置情况与年度土地利用计划分配上挂钩，建立闲置及低效用地长效管理机制。五是实现土地市场化配置从重经营性用地向多领域多方位转变，推进市场在资源配置中发挥决定性作用。有序推进经营性基础设施用地及公益事业用地有偿使用，探索集体经营性建设用地流转，逐步建立城乡一体化的建设用地市场，按照国家和省统一部署，研究制定农村集体经营性建设用地流转办法，有序开展农村集体经营性建设用地流转试点，试点各类用地指标市场化配置方式，逐步建立各类用地指标的交易平台。六是实现土地执法从重查处整改向源头防控转变，推进土地使用秩序进一步规范。综合运用行政、经济和法律手段，有效控减土地违法违规行为，加强源头管理，健全法制全市、市（区）、乡镇（街道）、村四级执法监察网络，健全国土资源执法联席会议制度，构建和落实土地执法共同责任机制。通过“六个转变”着力打造节约集约用地的泰州新模式，确保“双提升”行动落地见效。

                                                  （泰州市局  厅督查室）