泰州地税强势推进稽查现代化建设

　　执法与服务并重质量和效益双升

　　“新常态·新税风”

　　泰州地税系列专题(4)

　　“祝贺您，因为守法经营、诚信纳税，您的企业已被确认为泰州市A级纳税信用企业。”市区某企业负责人陈先生接到泰州市地税局寄来的喜报，得知自己的企业被评为A级纳税信用企业，他十分高兴。这对企业来说不仅仅是个荣誉，更意味着企业将在招工、融资、报关等方面获得绿色通道，给企业带来实实在在的利好。“以前，我按章纳税只求一个心里踏实。没想到还能给企业带来这么多地税实惠。”陈先生深有感触地说。

　　近年来，泰州地税稽查局联合纳税服务部门根据企业纳税情况设立诚信纳税“红黑榜”，并对“红黑榜”的上榜企业实施联动的奖励或者惩罚措施。对红榜企业,在招工、融资、报关等方面予以优先权；对黑榜企业,在融资借贷、法人出入境、海关通关等方面予以惩罚性影响。让企业尝到诚信纳税的“甜头”，体会到不诚信纳税的“苦头”,从而进一步规范税收秩序，提升纳税遵从，助力社会诚信体系建设。

　　思想大解放，推进稽查理念现代化

　　“随着税收征管改革的日益深化，传统的税务稽查工作理念与经济形势发展的矛盾日益突出，制约和影响了税务稽查职能的充分发挥。”泰州地税稽查局局长邹鹤说，实施一级稽查体制改革，是进一步深化税收征管改革、强化税收保障体系的迫切要求，是落实稽查职能、促进依法治税的客观需要，是优化稽查管理机制、突出专业化管理的必然选择。

　　坚持强制遵从目标。紧紧围绕现代化税收征管体系建设目标，将税务稽查定性为征管体系的最后防线，弱化稽查的组织收入功能，强化稽查的打击惩处功能，在收入型稽查向打击型稽查的转变中，有效提升纳税人的税法遵从度。

　　坚持公平公正原则。贯彻“打击不守法行为就是对守法行为最大的公平”法治理念，以公平执法、公正稽查为指导，坚持不懈地统一执法尺度，规范执法行为，加强执法监督，将营造公平正义的税收环境视为税务稽查工作的核心价值追求。

　　坚持风险管理导向。将风险管理理念贯穿于税务稽查工作的始终，在采用信息化手段有效分析纳税人涉税风险的基础上，持续优化税务稽查的业务流程，着重做好税收风险分析监控部门推送的高风险纳税人的应对工作。

　　坚持集约化模式。以分类分级稽查为目标，以税务稽查机构扁平化为方向，科学划分市县两级的检查职责，集中稽查业务，集合管理要素，集约配置资源，市级一级稽查模式全面推进到位。

　　格局新突破，推进稽查职能现代化

　　树立稽查“尖刀兵”的形象，把依法行政、公平公正执法作为税务稽查的核心职能。去年以来，泰州地税稽查局以深化稽查成果运用为着力点，逐步推进稽查工作由“收入型”向“执法性”，由“数量型”向“质量型”，由“以查促收”向“以查促管”的转变。

　　突出一级稽查“派与驻”的职能。打破稽查执法、稽查人员属地管理的传统格局，对市、县两级稽查部门的机构和职能进行统一的优化配置。市局稽查局下设一个跨区域的重点行业检查分局，并将各县(区)地税局稽查局作为派出机构，加挂泰州地方税务局稽查局第一、二、三、四检查分局。

　　突出市局稽查局“统与管”的职能。在全市范围内统一管理案源，对风险分析监控部门推送的案件以及上级交办和举报案件进行统筹安排；统一实施检查，上收全市重点税源高风险的稽查执法权，采取直接检查、交叉检查、联合检查、指定检查等多种方式组织稽查；统一开展审理，上收各检查分局立案、查补税款100万元以上案件的审理权；统一组织执行，坚持谁立案谁执行、谁检查谁执行的原则，不单设执行机构；统一调配人员，根据检查计划和工作实际需要，统一调度使用全市稽查人员；统一评价绩效，各检查分局的业务考核由市局稽查局扎口管理。

　　突出检查分局“查与打”的职能。重点行业检查分局专司全市建安、房地产行业高风险的检查、执行，实行无区域的行业专业化稽查。第一、二、三、四检查分局除负责本地区一般税源的高风险稽查执法外，还负责参与市局稽查局统一组织的重点行业和重点税源高风险检查、执行。

　　突出办案中心“集与保”的职能。在地市级成立专业化的办案中心，在县市级成立办案集中区，提供功能齐全、空间独立的集中办案区间，实施从调账进站到审理出站的封闭式、一站式管理，保障各类稽查案件特别是调账检查案件的高效查办。实现了分类稽查与分级稽查的有机融合，一级稽查模式与现有编制职能的最佳结合。