泰兴：环保严执法 收获美生态
步入泰兴经济开发区，蓝天白云下，只见绿草如茵，花木葱茏，空气中并没有化工企业特有的气味。而在几年前，这里却是因环境污染、异味扰民等问题被当地群众投诉最多的“信访大户”。
天道酬勤，转变来自于当地环保部门经年累月的努力。近年来，泰兴市环保局牢固确立绿色发展理念，坚持环保优先方针，严格环境监管执法，开展环境综合整治，推进基础设施建设，逐步实现经济发展与环境质量改善的“双赢”。
2015年，泰兴市新开工亿元以上项目60个，新竣工亿元以上项目44个，同时，泰兴经济开发区晋升为全国化工园区第八位。2015年11月，泰兴市通过“国家级生态市”验收。
化工是泰兴市的主导产业之一，当地化工企业废气扰民问题一度也比较突出，群众意见大，举报投诉不断。
为摸清实情、找准问题，2013年，泰兴市环保局组织全局力量，分5个组对泰兴经济开发区所有企业进行了一次突击检查，检查活动一直持续到第二天凌晨5点。最终发现园区内大部分企业环境管理十分混乱，“三废”治理均不同程度地存在问题。
针对问题，对症下药。2014年下半年，泰兴市环保局和开发区管委会联合邀请南京大学16名专家，用时6个月，对开发区98家化工生产企业开展污染源普查，按照专家建议，制定“一厂一策”，组织企业限期整改。
2015年，泰兴市环保局又先后邀请天津大学、同济大学、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室等单位的9名专家，深入开发区13家重点化工企业进行“废气深度治理”专项排查，对企业整改方案逐一过堂，督促企业限期整改到位。
在环境监管执法过程中，泰兴市环保局不仅严格对照国标，还引入“民标”，邀请群众通过“鼻闻眼观”的方式参与企业的整改验收，如果仅达到“国标”，没有通过“民标”，整改就视为不合格。
国内某知名化工集团在泰兴市投资兴建一家化工公司，投产初期，废气排放虽然符合国家排放标准，但群众持续反映厂区周边有异味。泰兴市环保局责令其停产整改，限期进行废气深度治理。整治结束后，环保局邀请开发区群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，整治成效由群众评判。
“环保局当年要求的民标，现在都成了国标。”泰兴市昇科化工有限公司总经理苏永强对“民标”式整改记忆犹新。
泰兴市昇科化工有限公司2011年建成投产，主要生产的产品是丙烯酸。“泰兴环保局实行夜查后，环境监察人员三天两头深更半夜来厂里巡查。”苏永强说，“环保局的人一来就说群众举报企业排放的废气味道大，我就和他们理论，请环保局现场监测是否超标。环境监察人员却坚持要求我们进行技术改造达到‘民标’要求。我们没办法，只好投入大量资金进行提标改造，一直改到没有环保信访投诉。”
目前，通过“国标+民标”的持续整治，泰兴经济开发区废气污染问题基本得以解决，区内异味现象基本消失。2015年泰兴市整体信访量较上一年下降1.2%，省级以上越级信访同比下降6%。
探索约谈执法机制 倒逼企业自觉守法
针对环境监管全覆盖的要求和违法排污全时空的特点，2013年7月起，泰兴市环保局建立了每天夜查的制度，春节、中秋等法定假日也不间断。截至目前，夜查已累计出动执法人员4980余人次，检查范围覆盖全市所有重点污染源，现场指出问题数百处，对近百家企业的环境违法行为进行查处，其中立案查处71起，对企业形成强大威慑。
为了让企业自觉守法，泰兴市环保局探索建立了“谈心式约谈”和“诫勉式约谈”的执法机制。对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，环保局组织企业负责人进行集体谈心，晓之以法，给他们敲敲警钟；对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任并承担相应后果。
2015年12月1日，江苏常隆农化有限公司一行3人，一大早就到泰兴市环保局找局长吴小平沟通。“你们已经找市领导谈过了，但只要环境整改方案不通过，环保局是不可能同意你们恢复生产的。”双方在会议室落座后，吴小平开门见山。企业负责人说，他们经过几个月的折腾，现在也想清楚了，唯有全面按照环保要求改造生产设备，才是企业尽快走出窘境的唯一出路。企业负责人介绍了近期的整改打算，并询问恢复生产需要完成的手续，还拜托环保局帮忙举荐环境管理专家。吴小平表示，只要企业守法经营，环保部门一定会尽力提供必要的服务，同时也强调今后企业环境管理务必要重视环保和安全。
据统计，2013年以来，泰兴市环保局先后谈心式约谈50多厂次，诫勉式约谈20多厂次。
此外，泰兴市环保局还建立了覆盖全市重点企业的“一企一册”式环境管理台账，内容涵盖企业基本信息、项目环评审批与验收、生产工艺、产污环节、治污设施、风险防控等信息，并保持动态更新。以此为基础，在日常监管、夜间突击检查、专项执法检查等领域，泰兴市环保局全面推行随机抽查制度，打破辖区企业与执法人员简单对应关系，让企业对环境监管心存敬畏，对违法排污不抱侥幸。
即使面对重点企业、纳税大户、上市公司，泰兴市环保局也敢于亮剑，不搞例外。国内知名钢铁企业与台资联合在泰兴投建的一个重大化工项目，作为泰兴市政府引进的重大项目，总投资逾20亿元。2014年，该公司未经审批擅自投入试生产，泰兴市环保局责令其停止试生产并依法处罚，目前仍未恢复生产。
近5年，泰兴市先后依法淘汰31家较大规模企业生产设备700多台（套），取缔关闭污染严重的化工企业112家。
泰兴市环保局还联合法院、检察院、公安局、法制办出台《关于建立环境执法联动工作机制的意见》，在江苏省率先与公安局、检察院联合成立环保联动执法室，公安局2人、检察院1人常驻环保局办公，重大案件联合行动、联合查处，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉奠定了坚实基础。
广开言路阳光执法 解决难点热点问题
为了让群众有地方说话、有途径投诉，泰兴市环保局广开言路。在正常运行“12369”、“12345”等举报平台的基础上，向全市“零门槛”公开招募33名义务监督员，开通“泰兴环保”QQ群、微博、微信公众号，在本地较有影响的论坛开辟“生态家园”专版，广泛接受群众监督、投诉和举报。
对群众举报，泰兴市环保局务求“第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈，件件有落实、事事有回复”。通过落实环保局长大接访和带案下访制度，由负责人坐班接待群众信访，倾听群众心声，协调处理难题。对突出问题，则通过挂牌督办、专项行动等，加大整治、务求实效，力求解决一个矛盾、警告一批企业、创造一个好的工作氛围，吸引更多群众参与环保监督。
泰兴市环保局还邀请人大代表、政协委员、行风监督员、上访户代表、园区群众代表、网友代表视察环保工作，一同参与环保执法尤其是夜查行动，做到查处过程无隐私、查处结果全公开，让他们了解环保工作、知晓环境现状、感受整治成果、支持环保工作。并通过召开座谈会、问卷调查等方式，听取意见和建议，改进执法工作。对涉及群众环境权益的重大决策和重要建设项目，一律实行公示和听证，充分征求群众意见。
按照环境保护部《企业事业单位环境信息公开办法》和《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，泰兴市环保局及时公开企业环境违法行为查处情况，并通过《泰兴日报》《生态泰兴》杂志及泰兴论坛等渠道予以发布，接受社会监督。
近年来，针对群众关心的环境难点、热点问题，泰兴先后开展了以大气污染防治、农村环境整治、黑臭河道整治、危废和电镀行业整治为主要内容的环保专项行动，持续改善区域环境质量。
（李苑 韩东良）