泰兴执法注重为企业解难题

　 　创新约谈方式 邀请专家支招

　　严格执法的目的重在消除污染，而不是清退企业。在强调严监管、严执法的同时，泰兴市始终坚持在帮助企业解决问题方面做好服务。

　　实践中，泰兴市环保局提出了“谈心式约谈+诫勉式约谈”的执法机制，以解决企业在思想认识上的问题。

　　邀请专家为企业的环境问题整改情况“问诊把脉”，则是帮助企业解决在整改过程中的实际问题。

　　 “谈心式约谈+诫勉式约谈”解决思想认识问题

　　“能不能给我们两到三年的时间，或者三到五年时间整治？”企业负责人询问。

　　“我明确地告诉你，不能给，估计泰兴的老百姓也不会给。”环保局负责人回答。

　　2015年下半年，江苏常隆农化有限公司因废气污染问题被泰兴市环保局约谈，企业负责人提出了三到五年整改期限的请求，被环保局负责人一口拒绝，并被责令限制生产降低污染。

　　这是泰兴市对于企业实施诫勉式约谈的一个场景。

　　加强环境执法，并不是一味罚企业、停企业、关企业，而是为了让企业转变观念，自觉守法。

　　在辖区内企业众多、监管人员有限的情况下，泰兴市针对环境监管全覆盖的要求和企业违法排污特点，延伸监管触角，前移监管关口，创新推出了“谈心式约谈+诫勉式约谈”的环境执法模式。2013年以来，泰兴市环保局先后谈心式约谈企业50余家（次），诫勉式约谈企业20多家（次）。

　　针对新入驻企业、存在轻微环境违法且不对环境造成影响的行为，环保局会组织企业负责人进行集体谈心。

　　“这种比较轻松的聊天方式对企业来说比较容易接受。事实上，在摆事实、讲道理，给企业敲响环境警钟的同时，对于环保部门更好地掌握企业的真实情况、了解其实际困难，也有比较大的帮助。”泰兴市环保局局长吴小平说。

　　针对环境问题整改不力、环境违法行为多发的企业，泰兴市环保局则直接约谈企业的主要负责人。相比谈心式约谈，诫勉式约谈的形式是严肃的：一对一，面对面，全程影像资料记录。约谈是告诫企业要切实履行污染防治主体责任，让企业对环境监管心存敬畏。

　　“开始的时候企业也会不理解，为什么环保局会揪着一个个小问题不放？但后来打交道的机会多，我们对环保局的理解也越来越多，时刻为企业敲响警钟，我们的思想意识也在逐渐转变。”正如江苏瑞和化肥有限公司总经理叶俊华所言，“打招呼”就是为了企业不被“打板子”。

　　“谈心式约谈+诫勉式约谈”的执法模式结合严格执法和严厉处罚，一步步转变着泰兴市辖区内企业的思想认识，环境守法氛围也在逐渐形成。

　 　专家“问诊把脉”解决整改实际问题

　　在环境监管过程中，环保部门是执法者，而在企业进行设备升级改造的过程中，环保部门的角色则发生了改变，转变为服务者。邀请专家为企业的环境整改“问诊把脉”，是泰兴市环保局帮助企业解决实际困难的手段之一。

　　2015年3月，为解决企业废气问题，泰兴市环保局联合泰兴市开发区管委会组织了9名专家对13家重点化工企业的废气治理方案进行评审。

　　“废气治理方案被否决，脸上真有点挂不住。”在专家组否定了江苏常隆农化有限公司的治理方案后，总经理王卫华觉得很难堪。

　　让他想不通的是，这几年参加的不下10次评审会都是一次性通过，为何这次被否决？事实上，治理方案被否决的并不止常隆农化一家企业。本次评审会的13家重点化工企业的废气治理方案中，包括常隆农化在内的5家企业方案均被专家否决。在这5家被否决企业的治理方案中，专家一一指出其中不足，并将措施逐条列出，帮助企业重新编制整改方案。

　　这种专家问诊的方式，在泰兴并不止一次。早在2014年，泰兴市环保局就曾邀请江苏省环保厅苏中督查中心和南京大学共10名专家对泰兴市经济开发区及部分区外的45家化工企业进行检查，并提出了全面整改意见。2015年，又邀请16名专家，用时6个月对园区内98家化工企业开展污染源普查，并按照专家意见制定“一厂一策”，组织企业限期整改。

　　在“请进来”的同时，泰兴市环保局还多次组织相关企业“走出去”，学习全国同行业企业在生产技术和环境治理的先进经验，帮助企业在技术层面找到生存出路。

　　“此外，我们对停产整改的处罚时限也是没有明确规定的，企业没有达到整改要求就永远不能开工。同样，如果整改符合要求，企业则可以马上恢复生产。这也是我们在执法过程中考虑到企业的实际困难做出的改变。”泰兴市环保局副局长葛学勤说。

　　（ 郭薇　 童克难 ）