《中国建设报》江苏泗阳“组合拳”确保农民工工资按时足额发放

每到元旦、春节，一些农民工就会聚集围堵在政府及相关部门门口，讨要欠薪。而在江苏省宿迁市泗阳县政府、住房城乡建设局的门前，这种情形再也不会出现了。该县打出“组合拳”，确保按时足额发放农民工工资。

“工资专户”让用工者不能欠薪

面对去年经济下行压力较大、房地产行情低迷、企业资金周转艰难、极容易发生欠薪情况的实际，泗阳县积极创新管理办法，专项开设“农民工工资专用账户”，让每位农民工都有“工资保证金”。

据泗阳县委书记徐勤忠介绍，施工企业的“农民工工资专用账户”设立在县住房城乡建设局指定的银行，并与商品房预售监管资金一起实行联审联批。按照要求，县内A档、B档、C档项目的施工企业必须按照应缴金额的80%、100%、120%，将款项缴纳至“农民工工资专用账户”，作为企业预存保证金。企业一旦发生欠薪事件，县住房城乡建设主管部门可动用这笔资金发放农民工工资，规避了被动追讨农民工工资的风险，保证了工资发放的主动权。

该县规定，凡是企业年底不欠薪且“农民工工资专用账户”设立在银行的，企业必须持有县住房城乡建设局出具的不欠薪证明，方可在银行办理支取手续。支取比例按照工程进度执行，完成50%的拿回15%保证金，完成100%的拿回30%。

据数据显示，2015年，泗阳县34家建筑施工企业向“农民工工资专用账户”缴纳保证金7641.43 万元，已申请拨款70 笔、3532.53万元。一位农民工说：“以往干着怕着，能不能要到钱，心里没底儿。现在有了专用账户，什么也不用怕了！”

“分档监控”让用工者不去欠薪

泗阳县按照“农民工工资是否拖欠、农民工工资专用账户是否建立、施工许可是否办理、施工现场是否达标”等对企业实行“分档监控”，预防发生恶意欠薪事件。

所谓“分档监控”就是将企业分成3档，优质企业为A档、一般企业为B档、较差企业为C档。目前，该县仅城区在建工地就有46个，其中11个项目被列为A档、23个项目被列为B档、12个项目被列为C档。县人力资源社会保障、住房城乡建设等相关部门将监管力量重点向C档倾斜，提前介入被列为C档的大同首府、雨润广场等问题项目，约谈开发和施工单位负责人30余人次，及时化解欠薪矛盾，有效杜绝了集体讨薪事件的发生。

在建立“分档监控”的同时，泗阳县还针对工程项目部、施工方、劳务公司、施工班组都能招工，农民工一旦发生劳务纠纷不知道找谁讨薪的实际情况，对用工单位劳务资质实行“分类建册”。同时，坚持“谁用工、谁负责”原则，推行项目工地农民工实名登记制度，建立用工台账，并实施项目工地劳动监察专人包抓负责制，开展日常巡查，监督工资发放。

该县通过“分类建册”，明确了农民工工资支付、社会保险、事故赔偿等责任主体，县住房城乡建设主管部门厘清了6.5万名农民工与用工方的工资关系，牵住负有主要责任单位的“牛鼻子”，有效杜绝了欠薪现象的发生。

“黑名单”让用工者不敢欠薪

设立“黑名单”制度是泗阳县打击欠薪“组合拳”之一。凡是存在工程质量、安全事故、故意欠薪、环境污染、管理混乱等问题的都会被列入“黑名单”。

为了取证企业拖欠农民工工资行为，泗阳县还成立了劳动监察投诉接待中心，配备了执法记录仪、照相机、录音笔等证据采集设备，并将劳动监察、劳动人事争议仲裁、公安局、人民法院、检察院等维权窗口统一安置于信访接待大厅，形成“五位一体”维权办公群。全天候采集企业不签订劳动合同、转移财产、虚构债务、销毁账目、卷款潜逃、恶意欠薪等违法信息，为设置“黑名单”提供重要依据。

凡是被列入“黑名单”的施工企业，县住房城乡建设局一律取消其参加泗阳县的招投标资格，不予办理新开工项目施工许可。2015年，该县已有两家企业因欠薪被列入“黑名单”。

姜传利

2016年1月12日《中国建设报》2版