泗阳检察“舌安工程”暖民心 去年来审查起诉12件26人

　　去年以来，江苏省泗阳县检察院整合内外部资源，设立市场监督管理局检察官办公室，建立联席会议、线索通报、案件移送、信息共享、普法宣传等工作机制，创新开展“舌安工程”系列专项活动。专项活动开展以来，该院督促移送涉嫌犯罪案件线索6件，审查起诉12件26人，9件18人已被法院作出有罪判决。目前，泗阳县已成功创建我省首批、宿迁市唯一省级食品安全城市。

　　一次专项检查促成6件案件立案侦查

　　去年3月，泗阳县市场监督管理局检察官办公室正式成立，办公室通过与市场监管部门的协作配合，加强“两法衔接”，完善食品、药品安全监管、打击、保护体系。

　　办公室成立后，对2015年以来的行政执法案卷进行专项检查，发现有快餐店、早餐铺被处罚，原因是因为包子、馒头中添加了铝泡打粉。

　　“如果不是因为查看行政案卷，我们在生活中可能很难认识到铝泡打粉究竟是什么，它对人体会造成什么样的伤害。”该院侦查监督科科长许泽祯带着疑惑。

　　检察官们通过查阅资料、相关司法解释后发现，铝超标会损害人体骨骼和神经系统，导致记忆力减退、骨质疏松等问题，早在2014年国家卫计委等五部门即发布文件，明确禁止在非油炸面制品中使用含铝泡打粉。但因铝泡打粉价格低、发酵快，制作的面食卖相好，导致包子、馒头等传统面食一直“铝禁不止”。

　　为整治全县快餐店、早餐铺违法使用铝泡打粉，该院与市场监督管理局开展铝泡打粉专项整治活动。一方面对前期行政处罚案件再审查，查找是否有符合刑事立案标准而做行政处罚的情形；另一方面加强走访检查工作，检察官与行政执法人员共同到一线进行执法，对医院、小学等人口密集地区的早餐铺、快餐店进行重点排查。在专项行动中，检察机关介入行政执法3次，督促市场监督管理局移送涉嫌犯罪案件线索6件，目前公安机关对移送的案件全部立案侦查。

　　一份专报引起县领导重视出重拳打击非法使用工业盐

　　2017年5月，该院开展食品案件“回头看”的小专项活动，在梳理案件过程中检察官纷纷皱起了眉头。

　　“在对2013年以来办理的43件食品案件进行查阅的过程中对案件类型做了统计分析，发现仅2016年就办理了8起非法使用工业盐的案件，涉案人数近20人，此前这类案件并不多见。”公诉科的检察官说道。

　　工业盐杂质多、重金属超标、易含亚硝酸钠，大量摄入会导致急性食物中毒。这么多的工业盐流入市场究竟会造成怎样的危害？使用工业盐的案件均发生在乡镇，大多是家庭作坊加工腌制食品、制作馓子时使用，由于乡镇食品安全监管疏漏，导致此类案件呈蔓延趋势。

　　为此，该院迅速将情况分析整理形成《检察信息专报》，向泗阳县委、县政府反映，相关内容得到了县委、县政府主要领导高度评价，并要求公安、盐务等部门立即开展专项整治活动，不让非法使用工业盐的食品上百姓的餐桌。

　　整治活动中，排查城乡200余家小吃店、小作坊，刑事立案14件30余人，审查起诉12件26人，其中9件18人已被法院作出有罪判决。

　　一份检察建议让禁止令“令行禁止”

　　禁止令是对判处管制、缓刑犯罪分子的一种处罚措施。在实践中禁止令多被用于从事食品生产销售活动的犯罪分子。

　　近三年，泗阳县作出的禁止令决定17个，有15例为食品生产销售的禁止令。由于犯罪情节较轻未被收监执行，当事人往往不能有效遵守禁止令的相关规定，既没有达到教育效果，同时还严重降低了司法的威严性。为增强禁止令的执行效果，确保对食品安全犯罪的全程监督，今年年初开始，该院对此项工作开展专项检查。

　　该院刑事执行检察科科长徐文洁介绍说，“由于监管不严、标准不明、衔接不畅导致禁止令执行过程中仍然存在“令行不止”的情况，15名当事人分布在7个不同的乡镇，缓刑考验期内要不定期的去各乡镇检查禁止令执行情况。”

　　禁止令检查过程中证据固定也是个难点，很多涉案人员有一定的防范意识，以亲戚朋友的名义从事食品的生产经营，自己做“幕后老板”，要想固定证据只能通过长期的跟踪走访。今年6月，在长期的跟踪检查过程中发现胡氏夫妇因使用工业盐腌制食品、从事帮办宴席，被法院判处有期徒刑四个月、缓刑八个月，同时被禁止在缓刑期限内从事食品生产、销售活动。但胡氏夫妇却以为“不坐牢”就没事了，在判决后不久即又偷偷经营食品生意。

　　针对在检查中发现的问题，该院向县法院、司法局发出检察建议，建议上述单位加强对禁止令的送达、告知、教育、监管等工作，对2名违反禁止令的当事人进行警告，其中1人被收监执行原判刑罚。同时，该院还联合法院、司法局、市场监督管理局等单位建立食品犯罪禁止令执行情况信息通报、协作机制，利用行政许可、吊销营业执照等方式，确保食品犯罪无处可藏。