宿迁泗阳推行社区分层组团服务模式 让群众拥有更多“获得感”

　　中国江苏网11月3日讯 (记者汪正文程大伟通讯员杨彦张继敏张成明)“没想到，我的一个电话惊动了县里好几个部门，门前这段路不再漫水了，出行方便了，心情也更顺畅了！”在这个寒意渐浓的秋冬之际，宿迁市泗阳县众兴镇西湖社区居民王乃春心里却是暖暖的。

　　前几天，由于附近施工，导致西湖路一路段排水管网受损，路面漫水，影响居民出行。西湖社区接到王乃春的电话后，迅速向县社区组团服务办上报。随后，县水务、住建、城管等部门现场会办，修复了排水管。

　　“社区组团服务办”这个部门，是泗阳县为打通服务群众“最后一公里”，专门设立的为民办事机构。

　　据了解，为有效化解群众办事“找不到人”、“摸不清门”，职能部门服务不规范等问题，自2011年起，泗阳县探索推行社区分层组团服务模式，搭建起党组织引领、社会广泛参与的社区党建新格局，从而打通服务群众的“最后一公里”。

　　泗阳县委书记徐勤忠认为，社区分层组团服务让优质、高效的社区服务成为常态，实现了基层党组织、社区工作人员与居民的良性互动，让群众拥有更多的“获得感”。

　　去年7月，这一做法入选《全省打通联系服务群众“最后一公里”创新案例》，省委书记罗志军对这一做法作出批示，要求予以总结推广。

　　那么，泗阳的社区分层组团服务模式有着怎样的内涵？有哪些经验做法？

　　 如何破解“有事找不到人”？

　　 ———织密三级网格、多方“能人”入“格”，党支部、物业公司、业主委员会“三方联建”把社区服务送上门

　　近年来，随着城市化进程加快，泗阳县城原先的农村村落逐步转型为城市社区，然而体制不顺、人手不足等问题也浮出水面。社区居民经常感叹：“遇事不知道找谁，两眼一抹黑。”曾经在一段时间里，该县网络问政平台上，对社区、物业的投诉居高不下。

　　现在，这种局面正在悄然改变。

　　“不论是修灯、疏通下水道还是其他家政服务，只要给网格长打个电话，都能得到及时解决。”居住在众兴镇西湖社区金地如意里小区的冯俊成老人高兴地说。

　　在泗阳各个小区，除了每个楼道张贴的社区领导手机号码外，每户居民家中还有一张便民服务卡，卡上印有网格长和物业公司、业主委员会责任人的姓名和联系方式。

　　一系列变化得益于泗阳县分层搭建的服务网格。那么，这张网的“网眼”有多大？人员如何配备？

　　“结合社区特点，网格划分以服务‘幅度’为设置标准，保证每个网格既能提供优质服务，又能最大化发挥人员的作用。”泗阳县委常委、组织部长张大江介绍，通过建设以党组织为核心的三级网格体系，让群众身边就有“服务圈”。

　　具体而言，城区按社区划分为一级网格12个；按居住小区划分为二级网格80个；按300户至500户居民划分为三级网格226个。

　　今年9月，西湖社区居民张波地下室里存放的部分床单浸水了，原来是邻居家整修地下室的原因。为此，两家闹得不可开交。在社工尹菁的协调下，小区党支部、物业公司、业主委员会代表和两家人坐在了一起，把事情说开了，张波也得到了相应赔偿。

　　小区党支部、物业公司、业主委员会“三方联建”模式的推行，为社会治理注入了党建的强劲动力。在三级网格1570多个楼栋里，则推行党小组长、网格长、业委会成员、物业服务联络员“两长两员”服务模式，把社会管理和社区服务送到了居民家门口。

　　为保证社区服务的战斗力，泗阳县对社区队伍建设不遗余力，多方揽才。

　　年初以来，安排8名班子成员兼任社区第一书记；选拔12名社区后备干部进社区“两委”班子；组织社区工作者到高校接受专题培训……

　　前些年，唐红梅一直从事销售工作，2012年起担任西康社区西康佳苑小区网格长，将社区服务工作做得有声有色，后被提拔为社区居委会副主任。在泗阳，这样的事例还有很多。对实绩突出、群众认可的社区工作者重点培养的做法，有效调动了社区工作者干事创业的热情。

　　今年年初，泗阳又有新动作，将社区专职工作者队伍建设列为基层党建“书记项目”，面向社会公开招录40名专职社工，现已到岗，挑起了网格“大梁”。

　　 如何化解“办事摸不清门”？

　　 ———精准牵线搭桥、环环传递服务，“1+X”分层组团服务模式让居民办事不走弯路

　　服务群众，首先要知道居民需求是什么、“痛点”在哪里。

　　在泗阳，既有按照地域划分的“接地气”的网格，也有一张植入“云端”的网络———县、镇、社区三级联网的社会公共管理信息平台。

　　打开信息平台，记者看到这样一件事项的流转过程：10月19日9时51分39秒，西湖社区工作人员马雨竹通过平台上报一户居民为父亲办理死亡证明的事项；52分19秒，社区值班领导给出办理意见：指派许伟办理；53分29秒，社区值班领导给出意见：群众满意该卷宗，给予结案。

　　上报、交办、处理、反馈、评价“一条龙”，网络平台实现了信息网上采集、流转及监督等功能，极大提升了工作效率和透明度。现在，社区里不少年轻人轻点鼠标就可以上网发布诉求、寻求帮助。

　　在社区，社情民意收集渠道还有社区服务热线、社区管理服务站、居民意见箱、社情民意建言会、社区干部走访日志，这些犹如长长的触角，牵动着百姓脉搏。

　　民有所求，必有所应！针对群众诉求门类广泛、层次各异的情况，泗阳通过实施个性化服务，快速反应、准确回应。

　　一头连着百姓诉求，一头连着服务“终端”，该县构建了“横向到边、纵向到底”的扁平化党组织架构：县级层面设立社区工委，负责面上工作的组织；镇级层面成立社区综合党委，负责具体业务的督促指导；社区构建以社区党委、居委会、管理服务站、综合治理办公室、在职党员活动联络组为主体的服务体系。

　　同时，整合社区管理、社区服务和社会保障三大类公共服务资源，设立“六室两栏一大厅”，涵盖社保、就业、优抚、物业等10余项服务，为居民提供“一站式”服务。一个数据可以看出社区服务有多繁忙，10月20日，西湖社区党群服务中心全天办理各类事项600余件。

　　“群众找到我们，这是对我们的信任，遇到一些超出社区能力范围的事，不能草率地说‘这事我们做不了’。有时候要协调县有关部门，难免有心无力。”采访中，几位社区工作者表达了这样的心声。

　　为此，该县对小区层面、社区层面、县职能部门各自解决问题的范围予以明确，从而实现分层分类、精准服务，同时也避免了“矛盾上交”。

　　前不久，西康社区西康佳苑小区不少居民反映一家饭店排放油烟影响正常生活。接到群众反映后，由于职能所限，社区层面无法解决该问题，便第一时间向县社区组团服务办上报，县城管局实地检查后，勒令饭店进行整改，安装油烟净化装置、改变排污管道位置，由地下管道排放。如今，居民遇到问题，首先向网格长反映，或者通过社区服务网反映诉求。如果网格长能解决，就现场处理；如果解决不了，就由网格长反映到社区，由社区安排人处理；如果社区解决不了，就由社区向县组团服务办反映，由他们组团来为群众服务。这就是“1+X”分层组团服务模式的运作流程。

　　这一模式的推行，有效发挥了县直单位的作用，实现了资源最大限度的整合。泗阳县委组织部副部长张鸿翔认为，这一做法也倒逼社区工作人员深入网格，主动上门走访，及时排解问题和矛盾。

　　西康社区居委会副主任、小区网格长戈明胜在日常走访中，联系县残联为中风患者高士国送去了轮椅，为一名癌症患者解决了一万元大病救助金……

　　年初以来，12个城市社区先后为群众解决各类“急难愁”问题2700多件，办结率100%。

　　事实证明，分层组团服务健全了基层社会治理体系，提升了基层社会治理能力，群众对社区更有归属感。以金地如意里小区为例，三年前，物业费缴纳率仅为50%左右，如今已达到了90%。

　　 如何避免“做事扎不下根”？

　　 ———健全考评制度、综合运用结果，激励社区工作者服务更规范、更高效

　　“以前电动车乱停乱放，很不安全，这下好了，新建的车棚遮风挡雨，还可以充电。”西湖社区居民周莉莉高兴地说，这多亏了驻区单位、镇里以及社区的帮助，“车棚全天候有人值班，早上5点开门，晚上11点关门，我们很感动！”

　　原来，和周莉莉一样，部分业主是地下车库或没有车库，家中的电动车停放成为难题。在接到居民反映后，经过调研，社区联合几家驻区单位、众兴镇共同出资建设了车棚。

　　“驻区单位”是泗阳的一项创新做法。该县以社区党组织为统领，把政府公共服务、社团组织服务引入社区，组织156家驻区单位与12个社区结对共建，机关单位党员到社区认领岗位。

　　驻区单位工作扎实、深入，自然会受到群众点赞，如若蜻蜓点水，做事扎不下根，则会受到批评。每半年，都会对共驻共建单位服务情况进行公开评议，结果作为社区干部、共建单位活动成效的重要依据。

　　怎样规范社区服务？泗阳有严格的服务标准。“受理人接到居民反映事项后，需在当天报社区负责人进行统筹交办；承办人接到交办通知后，要在规定时间内进行办理……”该县专门制定下发《关于进一步规范社区居民反映事项办理工作的通知》，明确居民反映事项的办理时限、工作流程等。

　　针对不同主体制定服务管理办法，由镇党委组织对照检查，全面登记走访服务情况、事项办理质量、群众满意度等内容，形成记录。同时，建立事项受理、交办处理、办结销号、结果反馈等制度，形成了完整的闭环，让事项件件有回音、有落实。

　　服务好不好，群众有打分权。根据社区党建不同参与主体，分类制定社区分档竞赛考核办法、社区工作人员岗位目标考评办法等，科学评价工作成果。社区党员、居民代表每季度都要接受社区工作人员述职、开展评议。

　　在去年底“双述双评”会议上，东华社区玫苑小区居民代表提出小区道路老化，行走不便。社区党委向县物管办反映后，将玫苑小区列入县老旧小区改造项目，今年8月启动道路翻修及监控系统升级工作，目前正在改造中。

　　百姓做考官，“述评”动真格，干好、干差不再一个样。

　　近年来，先后有18名社区干部因业绩突出得到提拔重用。西湖社区党委书记杨海波在2014年1月前任党委副书记，因工作出色，居民满意率高，被提拔到党委书记的岗位上。与此同时，27家共驻共建单位因工作不力被通报批评。