江苏法治政府建设全面提速 多项创新务实管用

　　 新华网南京2月18日电（虞启忠 王可）2月18日，江苏省政府办公厅召开猴年首场发布会，省法制办副主任、新闻发言人高建新介绍了近年来江苏省依法行政、2016年政府立法计划和建立政府法律顾问制度的主要情况。

　　 围绕到2020年基本建成法治政府目标，江苏全面、深入推进依法行政，行政审批制度、行政执法体制、行政复议体制等方面改革不断深化，政府立法、重大决策、行政执法等方面工作进一步规范，法治政府建设全面提速，多项创新务实管用。

　　 法治政府建设目标：到2020年，群众满意度90%以上

　　 江苏省委省政府对推进依法行政高度重视，近年来，作出了系列重要部署和工作安排。2014年，省委十二届八次全会审议通过了贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见，对坚持依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求。2015年1月，省政府出台1号文件《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，确定了“到2020年基本建成法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设的满意度要达到90%以上”的目标任务。省政府办公厅印发了《深入推进依法行政加快建设法治政府任务分解方案》，对目标任务进行责任分工。省全面推进依法行政工作领导小组出台了《江苏省法治政府建设指标体系》及评分细则。去年年底，根据省政府的要求，省政府督查室、省政府法制办对贯彻落实省政府1号文件情况进行专项督查。目前，省政府正在研究制定贯彻中共中央、国务院《关于法治政府建设实施纲要》实施方案和《江苏省法治政府建设考核评价办法》。

　　 多项创新务实管用 社会参与度高

　　 2007年开始，江苏在全国率先全面开展省级依法行政示范点创建活动，培育、推出了一大批依法行政工作先进典型和创新经验。领导干部任前法律知识考试、依法行政年度报告、行政机关负责人出庭应诉等制度也得到了较好的落实。

　　 加快政府职能转变取得新进展。近年来，坚持职权法定原则，深入推进简政放权，大力推行5张清单（行政审批目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、政府部门专项资金与行政事业性收费目录管理清单和投资负面清单）、一个平台（网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台）、7项配套改革（强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、促进社会组织健康发展、推行政府购买服务制度、推行政府绩效管理制度、健全责任追究机制、深化地方政府机构改革）。深化行政权力网上公开透明运行，在全国率先实现省市县三级行政权力网上运行和网上行政监察、法制监督全覆盖，初步形成覆盖全省、上下联动、功能完备、便捷高效的五级政务服务体系。

　　 围绕转变经济发展方式、促进结构调整和节能减排、保障和改善民生等决策部署，在全国率先制定出台了《江苏省发展规划条例》《江苏省绿色建筑发展条例》《江苏省社区矫正工作条例》《江苏省大气污染防治条例》《江苏省养老服务条例》《江苏省行政程序规定》等一批体现特色、务实管用的法规、规章。

　　 规范重大行政决策是江苏推进依法行政的一个重点。近年来，省政府连续4年将重大行政决策程序落实情况纳入依法行政考核，省政府规章《江苏省行政程序规定》，专章对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个程序进行规范。在充分调研的基础上，去年江苏在全国率先探索开展重大行政决策规范化管理，在部分市县和省级机关开展重大行政决策全过程记录、目录化管理、合法性审查意见书和立卷归档试点工作，为规范重大行政决策行为提供可复制、可借鉴的经验和模式。

　　 积极推进“两法衔接”工作，省委省政府印发了《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，建立了“两法衔接”联席会议制度，在全国率先制定印发省级行政执法部门涉嫌刑事犯罪案件移送标准，共涉及56个省级行政执法部门990个行政执法事项。

　　 年底前县级以上地方政府全面建成政府法律顾问制度

　　 推行政府法律顾问制度，是新时期加快法治政府建设的重大改革举措。建立政府法律顾问制度对于落实依法决策、科学决策、民主决策，全面推进依法行政、加快建设法治政府具有重要意义。

　　 省政府率先垂范， 2016年1月23日成立省政府法律顾问委员会，负责为省政府重大行政决策、推进依法行政提供法律咨询和服务。省政府法律顾问委员会下设办公室，办公室设在省政府法制办，具体承担省政府法律顾问委员会的日常工作。省政府法律顾问委员会由1名主任委员、2名副主任委员和22名委员组成。省政府法制办负责制定工作规则，规范开展各项工作。

　　 根据省政府出台的《关于建立政府法律顾问制度的意见》，在2016年底前，县级以上地方政府及其工作部门要全部建立起政府法律顾问制度。乡镇政府、街道办事处应当根据需要形成多种形式的政府法律顾问服务方式。县级以上地方政府应当依托本级政府法制机构建立政府法律顾问制度。