让法治成江苏发展核心竞争力——“法治江苏在前行”系列报道之二

　 　喜迎十九大

　　省委书记李强在省第十三次党代会所作的报告中，提出要“让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志”。统计表明，80%的法律、90%的地方性法规、100%的行政法规和政府规章，都要由行政机关实施。因此，坚持依法行政、建设法治政府既意义重大，又任务艰巨。

　　党的十八大以来，特别是十八届四中全会以来，我省自觉把政府工作全面纳入法治轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，法治政府建设换挡提速，依法行政走上“快车道”，有效带动江苏的吸引力、创造力、竞争力稳步提升，为推动“两聚一高”新实践提供坚强有力的支撑。

　　持续推出全国领先立法项目

　　依法行政，依照的须是“良法”，方能行“善治”。5年来，我省加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，推出一批全国领先的立法项目。去年，省法制办就审核完成地方性法规草案、政府规章草案17件。

　　省全面推进依法行政工作领导小组办公室主任高建新介绍，省法制办立法项目侧重点明确：把实践中的成熟做法和成熟经验固化、法制化，并及时上升为法规规章；加强重点领域立法，改革和经济社会发展急需的立法项目被放到突出位置，得到加快推进。

　　立法过程更加科学。去年3月，《江苏省湿地保护条例(草案)》成为首个引入第三方评估的立法项目，省法制办邀请多所知名高校的专家学者，评估草案的合法性、可操作性、创新性。

　　这样的“开门立法”，也请公众深度参与。《江苏省物业管理条例》等涉及民生福祉的法规草案，科学选取公众代表和专家代表，合理安排人数和组成结构，确保不同利益群体的声音平等表达。省依法治省办副主任沈国新说，公众参与度提高，使立法更好地反映客观规律、凝聚社会共识、体现人民意愿。

　　广泛增强官员的法治思维

　　5年来，行政官员更加尊法、学法、守法、用法，更善于运用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、维护稳定。这是法治日益成为江苏发展核心竞争力重要标志的集中体现。其中，最具代表性的是行政首长出庭应诉。省法制办有关负责人表示，通过这一抓手稳步推进，我省各级行政官员已越来越习惯在法治轨道上促进经济社会发展。

　　我省各地各部门普遍建立的政府法律顾问制度，为政府部门运用法治思维和法治方式作决策加了道“保险”。去年4月，薛济民等24名省政府法律顾问获颁聘书，他们组成的委员会全年就8件政府立法项目提出意见建议，参与审查74件省政府重要文件和报送备案的规范性文件。

　　大幅提升执法规范化透明度

　　法令行则国治。首先让执法机关和执法人员自身坚持法治、践行法治，是全面推进依法治国的重要内容。

　　当前，80%左右的行政处罚由政府职能部门实施，公安机关承担的又是执法体系中的“大头”。沈国新说：“公安行政执法处罚的公正性最为社会关注，影响公众对法治建设成效的评判。”对此，省公安厅2015年修改完善115项行政处罚自由裁量标准，试点常见治安行政案件自动量罚系统建设，将占执法总量80%以上的15类常见案件由系统自动提出量罚建议。南京警方率先推出行政案件自动量罚系统，让“同案同事”真正“同罚”，大幅提升执法的规范化程度和透明度，减少群众投诉。

　　解决群众反映强烈的突出问题，还有赖于严格公正执法。规范文明执法与严格公正执法是“一体两面”，共同决定着执法的质量和效果，关系到政府的形象和公信力。

　　环境和食品安全是影响群众获得感的突出问题。今年上半年，全省立案查处环境违法案件5615件、处罚金额3.4亿元，同比分别增加46%、25%。省环保厅、省公安厅联合开展专项行动，重点打击偷排直排、数据造假等环境违法行为，立案侦办环境污染犯罪案件224件、抓获犯罪嫌疑人477人，同比分别上升131%、82%。

　　率先完成权力清单标准化

　　去年3月，我省省级层面及13个设区市、97个县(市、区)权力清单和责任清单上网公布，比中央规定时间提前一年半，走在全国前列。

　　这不是终点。去年10月，江苏启动“权力大普查”，编制《省市县(市、区)政府部门行政权力清单》，让每项行政权力都有了“身份证”，相同行政权力事项在省市县三级的权力名称、类型、依据、编码获得统一。江苏率先在全国完成权力清单标准化，今年2月获得国务院总理李克强批示肯定。

　　“政府自晒权责‘家底’，划定权力的边界，明确责任的底线，让政府更好地接受社会监督。”省法制办相关负责人说。这项成果使“变相审批”“隐性审批”失去生存土壤，为实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批奠定基础。

　　今年5月，省发改委“阳光发改”2.0版上线，并在省政务服务网发改委“旗舰店”运行，凡涉及该部门的权力事项、办事事项(除涉密事项外)均可网上“不见面”办理。我省坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，打出促进政府职能转变的“组合拳”，让市场主体和群众办事尽可能“不见一个人、不推一扇门、办成所有事”。

　　5年间，江苏政务服务群众满意度始终在80%以上。按照部署，江苏到2020年将基本建成法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列。

　　本报记者陈月飞