法治思维挥毫“美丽淮安”画卷

在当前全面推进依法治国的背景下，法治城管建设成为热点话题之一。但如何探索出一条切实有效的建设路径，却是对智慧和能力的双重考验。

开辟“法治城管”电视专栏、举办法治城管大讲堂、打造一批依法行政示范案例、科技装备护航城管执法……去年以来，市城管局以一个又一个创新、务实之举，就法治城管建设进行了特色鲜明的淮安探索，取得了令人瞩目的新成绩。2014年，淮安被省表彰为“扬尘整治工作先进市”，市城管局获得了“省十八运保障工作先进集体”、“中心城市建设先进集体”、“城市长效管理工作先进集体”、“科学发展目标考核先进单位”等多项荣誉。

“我们致力于以法治思维指导城管执法，让法治文化深入城管血脉，用法治城管为‘美丽淮安’增色。”市城管局党组书记、局长袁开锋对法治城管的诠释言简意赅，掷地有声。

播撒法治思维的“种子”

今年10月19日上午，市城管局会议室座无虚席，第四期城管法治大讲堂如期举行。江苏群汇律师事务所的朱桂前律师就新《行政诉讼法》为市区城管系统干部职工作了专题讲座。

作为今年推出的法治城管建设新举措，法治城管大讲堂始终聚焦“法治”二字。4月份举办的首期大讲堂上，袁开锋亲自登台，从城管的视角为系统干部职工深入解读党的十八届四中全会精神，与大家一起探讨如何以法治思维开展城管工作。

而在5月份举办的执法人员技能比赛上，法规制度考试、队列训练、情景执法比赛……所有这些项目都也都紧扣这一主题。“一个西瓜摊点、一个烧烤摊点，都有占道经营行为，却要采取不同方式处理，这就考验执法人员执法用法的能力了。”袁开锋对比赛情景记忆犹新，“这也给我们带来了启发，只有把法治与日常执法管理紧密结合起来，才能做好城市管理工作，才能赢得社会各界的理解与支持。”

今年以来，除了开设法治城管大讲堂外，市城管局又把城管系统骨干送到北大培训，把县（区）骨干送到台湾考察，核心“议题”仍然是培养法治思维。此外，还在市电视台开设了每月一期的《法治城管》专栏，在电台开设了每周一期的《城管之声》专栏，学法、用法的内容占了相当大的比重。

“在专门的城市管理法律法规出台之前，破解城管‘借法执法’的困局，苦练‘法治’内功、养成法治思维是城管人的第一要务。”在袁开锋看来，法治城管建设绝不仅仅意味着法规制度体系的完善，法治思维的养成更具有决定性因素，只有广泛播撒法治思维的“种子”，法治城管建设才能成为城管人的自觉行动，并赢得全社会的认同和参与。

量好执法管理的“尺子”

今年8月4日上午，生态新城城管大队执法队员到山阳湾小区门前，对擅自占道晒粮的当事人宣传相关法律法规，要求其立即纠正违法行为，但当事人拒不配合，态度蛮横，并动手殴打执法队员，致执法队员受伤。尽管如此，队员们仍坚持文明执法，做到“骂不还口、打不还手”，并及时拨打110报警。最终，当事人被处以行政拘留5日。当事人被处罚后，被媒体作为“依法城管案例”加以宣传，起到了明显的震慑作用，该小区再也没有出现占道晒粮的现象。

“事情发生后，对方想调解了事，我们坚决不答应。”生态新城城管局相关负责人介绍说。而他们这么做是有底气的，一来于法于情于理都讲得通，更关键的是，法治思维在城管队员心中扎下了根。

近年来，国内屡屡上演的城管执法“闹剧”让我们大跌眼镜，粗暴执法者有之，向摊贩下跪者有之……只要揆诸上述现实，我们就会明白量好执法管理的“尺子”绝非易事。在公共利益与个人利益之间寻找最佳结合点，既需要坚定的法治思维，又需要深谙人情事理，更需要在法、理、情之间准确拿捏。

生态新城城管严格执法的案例表明，淮安城管在量好“尺子”上成效喜人。“面对违法行为，城管执法队员每一步该怎么做，都有明确的规定，而且运用十分熟练。”市城管执法支队负责人告诉记者，“市城管局还运用数字城管平台，为执法车辆配备了执法记录设备，执法证据保全更加便捷。”

努力是艰辛的，成效也是显著的——去年以来，市城管局没有发生一起对城管执法行为的有效投诉，法治城管不仅保障了市容环境的整洁，而且显著增强了执法管理的刚性。

但是，强调城管执法的刚性，并不意味着对被管理对象合理诉求的无视。相反，淮安法治城管建设之路，始终闪烁着以人为本的光芒。

今年9月6日，市城管局对淮海东路乐天玛特超市与金马广场周边摊点进行集中整治与疏导，取缔了55个流动摊点，同时安置这些流动摊点到附近的临时疏导点。“这里的环境很好，有桌椅、洗手间，每天还有人专门打扫卫生。”经营鸡蛋煎饼生意的孙先生告诉记者。而在集中整治开展前，市城管部门广泛听取了摊点经营户的意见，开展了一对一的宣传动员，取得了大家的理解和支持。

“一个摊点就可能是一家人的‘饭碗’，城管执法既要维护市容环境整洁有序这一公共利益，还要在合法合理的前提下，最大限度地关注民生，为广大谋生计的摊贩着想。”市城管支队副支队长张晓健如是说。

收获群众满意的“果子”

今年10月9日上午，网友“老市民”在淮水安澜城管局版块发表贴文《畅通无阻的汇通，规范经营的商户！表扬管理者！》，对市城管局严格执法带来汇通市场环境大改变点赞，希望继续实施长效管理。

原来，今年初以来，围绕群众反映强烈的汇通市场内流动摊贩占道经营等问题，市城管局主要领导亲自部署，城管队员严格执法，对市场内流动摊点进行了集中整治，该取缔的取缔，能疏导的疏导，最终根治了该部位困扰市民多年的“顽疾”，群众对此拍手称快。

面对群众的肯定，淮安城管人想得更多更远。袁开锋说，要真正让群众满意，不仅要依法重拳整治城区环境，给群众以“看得见的美丽城市”，更要从机制层面实现长效管理，给群众以“一直看得见的美丽城市。”

今年8月下旬，市区健康西路某工地渣土外运过程中，渣土车不按规定线路行驶，沿途抛撒滴漏，严重污染路面。相关当事人不仅不理会执法人员提出的整改要求，而且辱骂执法人员，围堵执法车辆。最终，主要闹事者被公安机关处以行政拘留8天的处罚，工地建设单位则领到了一张近年来我市针对渣土违法行为开出的最高罚单——罚款5万元。

“以前只是罚渣土运输公司，现在还罚工地建设单位，如果渣土没按要求装好，他们也不敢放渣土车出工地。”市城管局渣土管理处负责人告诉记者，通过渣土管理关口前移，加之一整套渣土运输规范的实施，渣土车再也不敢“黑灯黑火、抛洒滴漏、开着飞跑”了。

渣土管理的机制创新，仅仅是法治城管建设结出的甜美果实之一。从实施行政指导，增强服务对象守法意识，到开展“城管开放日”活动，邀请群众监督，再到户外广告牌全面实施公开招投标，无不展现着法治城管催生的新气象。

“法治城管，区区四字，内涵丰富，意义重大，城管如何执法，如何让更多群众守法，如何治理，又如何在治理中服务，需要我们坚持不懈地进行艰难而长久的探索。”面对已经取得的成绩，作为全市城管系统领头人的袁开锋并没有感到满足，“为了城市更美丽、群众更满意，我们将继续深入推进法治城管建设，以法治思维挥毫‘美丽淮安’新画卷。”