法治建设，护航改革发展

　　辉煌“十二五”江苏足印⑩

　　新华报业网讯　从1997年省委、省政府作出《关于推进依法治省工作的决定》，到2004年率先颁布《法治江苏建设纲要》，再到近年来相继出台《深入推进法治江苏建设、保障和促进科学发展的意见》《深化法治江苏建设的意见》，特别是省委十二届八次全会就全面推进依法治省、建设法治江苏作出新的部署，江苏在迈向法治中国的征程上不断进行着区域性实践和探索。

　　法治江苏建设铿锵前行。纵观江苏改革发展取得的成果，很大程度上得益于坚持不懈、持之以恒地抓法治建设，用法治来优化发展环境、打造发展优势、保障发展成果。进入“十二五”以来，法治是改革发展稳定的强大推动力，以“法治第一保障”来服务“发展第一要务”，已成为江苏各界的共识与实践。

　　科学立法，

　　为行善治献良法

　　在江苏，开门立法已成常态。

　　从立法规划开始就向社会征求意见。制定2013-2017五年立法规划，就征集到建议项目557件，不少人大代表、社会公众提出的立法建议项目被采纳。省人大法工委副主任王腊生说，科学立法和民主立法是立法质量的保证。江苏起草、审查每一件法规都要到基层开座谈会、实地考察。对涉及群众重大切身利益的法规，举行立法听证会；对专业性较强的法规，召开立法论证会。立法力求精细化、有实效，像爱国卫生条例，专门就公共场所禁烟进行了表决前评估；道路运输条例实施效果如何，则进行了立法后评估。

　　江苏经济社会发展领先于全国，遇到问题相应早于其他地区，立法解决问题也一直居于率先地位。由此创出的“不抵触、有特色、可操作”这一地方立法品牌，为江苏经济社会发展提供了强大的法律护航。截至9月底，《江苏省2013-2017年立法规划》中已完成立法项目22件，列入今年立法计划有待完成的4件。

　　“在自主范围内的立法事项，我们按照急用为先、特色为重的思路，创造性解决问题。”王腊生介绍。

　　2013年1月，省十二届人大一次会议上，省人大代表王合生等10位代表提出了“关于加快出台《江苏省大气污染防治条例》的议案”。省人大常委会将制定大气污染防治条例列入2013年调研项目、2014年立法项目。由于该条例事关重大，省人大常委会决定，将三审之后提交次年省人代会通过。三审期间，省人大法工委召开了一系列听证会、论证会、座谈会、现场会，梳理汇总了海量意见，最终出台了“史上最严”大气污染防治条例。

　　2015年8月1日起，江苏常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州6市开始拥有地方立法权。至此，我省有10个市拥有地方立法权，这对地方法治建设、社会经济发展具有里程碑意义。

　　依法行政，

　　让权力公开透明运行

　　江苏首家地级市行政审批局8月在南通挂牌成立以来，已接受、处理审批事项近2000起。据了解，江苏相对集中审批权改革试点工作正在逐步实施，有望通过实现相对集中审批和综合执法，逐步做到“一枚印章管审批、一个部门管市场、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个号码管服务”。

　　在此之前，江苏在全国率先开展省市县三级行政权力清理工作。去年省政府对各部门报送的8900多项行政权力事项再度逐项审核，最终确认省政府各部门行政权力事项5625项，精简幅度近40%。行政审批事项由改革初期的889项减少到375项，实际取消下放调整数占原行政审批事项总数的56.9%。“今后，凡未列入目录的行政审批事项将不再行使，真正实现‘目录之外无审批’，让权力在阳光下运行。”省编办主任俞军介绍。

　　历经清权、减权、制权、晒权，对所有行政权力进行合法性审查后公之于众。近年来，我省各级政府深入推进依法行政，努力建设权责法定、执法严明、公开公正的法治政府，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。

　　公正司法，

　　把公平正义作为核心价值追求

　　让正义看得见摸得着，是司法部门的价值追求。11月初，“江苏检察网”首页出现了“江苏检察新媒体联盟”，128家三级检察机关检察新媒体，司法公开、信息透明力度明显加大。

　　“十二五”期间，我省司法机关大力推进各类公开平台建设。今年以来，江苏法院在中国裁判文书网公布裁判文书524056份，数量位居全国法院第二位。全面推行网上司法拍卖，三级法院全部入驻“淘宝网”司法拍卖平台，所有拍卖环节全部在互联网上公开进行，截至10月拍卖成交总金额已达245.19亿元，仅2014年就为当事人节约佣金4亿元。

　　“有权必有责、用权受监督”，行政复议是“民告官”的法律途径之一。我省近年不断在此领域“吃螃蟹”，先后推出行政机关“一把手”出席行政复议听证、主持审案和行政诉讼出庭应诉制度。今年5月，我省全面实施立案登记制度，符合立案条件的一律当场立案。全省各级法院立案近10万件，同比增长10.7%，其中“民告官”案件增幅近七成，行政机关败诉率有了显著提高。而全省行政机关负责人出庭应诉率保持在90%左右，行政机关“一把手”出庭应诉已成司法公正新常态。

　　社会治理，

　　法治化水平不断提升

　　初冬时节，走进盐城市城南新区，不时看到佩戴“红袖标”的平安法治志愿者身影。城南新区登记在册、统一管理的志愿者队伍有7支共3300余人，他们活跃在4个街道40个村社341个网格里。

　　“法治是实现社会长治久安的根本保障，法治社会是建设高水平小康的应有之义。”盐城市委书记朱克江说。

　　江苏坚持运用法治思维和法治方式谋划平安建设思路、规范平安建设工作、破解平安建设难题，促进平安与法治创建融合发展，不断提升社会治理法治化水平。

　　2014年3月1日起施行的《江苏省社区矫正工作条例》，是全国首部在省级出台的社区矫正地方性法规。此外，江苏还制定出台了加强社会治安防控体系建设、加强县(市、区)社会管理服务中心规范化建设、全面推进城乡社区网格化服务管理等一批政策意见，具有江苏特点的平安建设政策法规体系基本形成。

　　重大项目实施、重大决策出台前必须通过社会稳定风险评估，这一机制已在江苏全面铺开。2014年，全省共实施稳评项目8500余件，暂缓或不予实施70项，有效减少了因决策不当引发的不稳定事端。

　　“十二五”期间，江苏率先探索的大调解机制不断创新发展，矛盾纠纷零报告制度和直报、分析研判、分级预警机制逐步建立健全，矛盾调处的针对性和实效性日益提高，全省矛盾纠纷调处成功率达98%以上。

　　本报记者 顾敏 任松筠　王晓映

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