《中国建设报》法治城管为“美丽淮安”增添温暖“底色”

江苏省淮安市生态新城山阳湾小区的孙先生，一直以住在周恩来总理的故乡而自豪，但去年有件事让他如鲠在喉：小区门前有人占道晒粮，严重影响了居民出行和过往车辆通行。

2015年8月4日，淮安市生态新城城管大队执法队员认真讲解相关法律法规，要求当事人纠正其违法行为。出人意料的是，当事人拒不配合，还动手打伤了执法队员。执法队员坚持文明执法，“骂不还口、打不还手”，无奈之下拨打110报警。淮安市生态新城城市管理局规范执法，赢得新城公安分局鼎力支持，根据治安处罚法，以妨碍执行公务对当事人作出行政拘留5天的行政处罚，有力打击了当事人的嚣张气焰，在周围居民引起强烈反响。

孙先生和小区居民对执法队员坚持依法办事的行为表示坚决支持，期盼家门口的环境会越来越好。现在，他们的希望有了更给力的保障。2015年12月30日，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》正式公布。

“中央的部署给我们明确了方向，也更加坚定了我们走法治城管之路的信心。”曾任10年法院院长的淮安市城管局党组书记、局长袁开锋说：“我们一直在思考和探索，在专门的城市管理法规出台前，把苦练‘法治’内功、养成法治思维、坚持依法执法作为城管人的第一要务！”

在法治化的大探索里，自2015年起，法治城管电视专栏与市民见面；淮安市法治城管大讲堂定期开讲，市城管局一把手、资深律师等纷纷与大家一起探讨如何以法治思维开展城管工作；把市城管系统骨干送到北京大学进行培训，核心“议题”就是培养法治思维；淮安市城管局运用数字城管平台，为执法车辆配备了执法记录设备，执法证据保全更加便捷……

淮安市城管局行政执法支队一大队大队长王飞，对去年5月份举办的执法人员技能比赛记忆犹新：法规制度考试、队列训练、情景执法比赛……一个西瓜摊点、一个烧烤摊点，都存在占道经营行为，却要采取不同方式进行处理。不变的是法治意识和思维，灵活的是执法人员执法用法的能力和处置办法。

理论与实践相适应了，对实践的指导意义立竿见影：群众反映强烈的汇通市场内流动摊贩占道经营“顽疾”被治愈，网友“老市民”在“淮水安澜”城管局版块发表的帖文《畅通无阻的汇通，规范经营的商户！表扬管理者！》得到数百个“赞”；一张5万元的创纪录罚单，开启了渣土管理的机制创新；市民积极响应“城管开放日”，甘当城市管理的参与者；户外广告牌全面实施公开招投标，给市民一个阳光、透明的承诺……一个个问题的迎刃而解，一步步地构建起了“法治城管”的长效机制。

在法治化的大坐标里，淮安市民感受到的不仅是日益美化的家园，还有人性化的温暖。2015年9月6日，淮安市城管执法支队副支队长张晓健亲自带队，对淮海东路乐天玛特超市与金马广场周边摊点进行集中整治与疏导，取缔了55个流动摊点，同时安置这些流动摊点到附近的临时疏导点，被管理者与管理者配合默契。集中整治前，淮安市城管部门广泛听取了摊点经营户的意见，开展了一对一的宣传动员，获得了大家的理解和支持，实现了堵与疏的“双赢”。

到今天，淮安市城管局已经实现400多天没有发生一起对城管执法行为的有效投诉，这是对淮安法治城管既讲法理也通情理的最好注解。

在法治化的大共识里，百姓与城市管理者形成了越来越深入的良性互动。2015年12月28日，淮安市城管局作为首家召开新闻发布会的行政执法部门，召开了以“推进依法行政建设法治城管”为主题的新闻发布会。近23家中央及省、市级媒体与淮安市城管局局长们“零距离”交流，接受媒体现场提问，法治城管再次得到了社会的肯定，为“美丽淮安”注入了新的正能量。

“江苏省扬尘整治工作先进市”、“江苏省十八运保障工作先进集体”、“中心城市建设先进集体”、“城市长效管理工作先进集体”……一项项荣誉就像一声声战鼓：让周总理故乡成为淮安人美好生活的有力依托，依然是摆在淮安城管人面前的永恒课题。对此，袁开锋充满信心：“中央的关怀和温暖需要我们传递到人民手里和心中，我们将始终致力于以法治思维指导城管执法，让法治文化深入城管血脉，用法治城管为‘美丽淮安’增色。”

本报记者 吴晓鹏 通讯员 徐海兵 余新武

2016年1月25日《中国建设报》头版