共享法援资源，江苏有望打通“最后一公里”

　　记者  万森    通讯员  张全连  嵇苏红  刘有才

　　法治的功能之一是把社会内部的公益能力疏导到更具建设性的方面去。

　　一个多月前的2月14日，江苏省司法厅推出司法行政聚焦富民15项举措，旨在有效解决老百姓法律需求中遇到的一些突出难题。在当日召开的新闻发布会上，江苏省法律援助中心有关负责人向本报记者透露，目前江苏省法律援助中心与省民政系统成功对接法律援助对象动态数据库。据悉，该项工作有望进一步破解法律援助“信息孤岛”现象，助力一线实施精准法援。

　　链接资源：

　　冲出“信息孤岛”

　　在托住底线民生期盼方面，法律援助一直是社会关注焦点。此次江苏省司法厅推出聚焦富民举措包括：定期发布生活法律风险提示；开通法律援助“绿色通道”；实施法律援助“名优工程”；开通全省法律服务机构人员信用信息查询平台；提供多种形式矛盾纠纷调解服务；减少公证证明材料；减免办理公证费用；建立“公证存管平台”等。

　　事实上，伴随中国法律援助事业进程，一线法援工作者几乎都发现了一个问题：谁为弱者，如何证明他是弱者？有限的法援资源怎样精准投放已成为迫切命题。而对接民政、总工会、人社、残联相关信息资源，“数据包统一应用”，将助力于法律援助链接起信息断层。“我们已经和民政部门对接了法律援助对象动态数据库。”唐俊表示，冲出“信息孤岛”后，将有效提高受援对象经济困难审查的效率。

　　网上与网下、行政与行业、系统内与系统外，错综复杂的信息网络背后，需要软硬件的共同作用，也需要信息科技智慧的大力支持。“技术不是主要问题”，唐俊分析，虽然这项工作在推进过程中有诸多难处，例如有的数据库对接须由省级部门甚至更高层面协调。他以总工会系统为例，“省总工会对全省困难职工的情况是非常清楚的，也有完整的数据库，但需要得到全国总工会的许可。”

　　唐俊称，目前江苏省法律援助中心正与民政、总工会、人社、残联等部门沟通，获取低保人员、五保户、重度残疾人等困难群体的数据，以帮助一线实施精准法援。

　　法援律师：

　　组建庞大的公益团队

　　记者了解到，江苏省13个设区市均对公民申请法律援助的经济困难标准进行调整，法律援助受援人群进一步由低保向低收入人群延伸。去年，全省立案办理法律援助案件77484件，为受援群众挽回经济损失8.5亿元。

　　在上述实施法律援助“名优工程”中，有关部门将安排省、市律师协会理事等知名律师，根据自身专业特长办理法援案件。“法援律师队伍整体是‘两头小、中间大’，但中间这部分流失非常大。”接受本报记者采访，时任南京市秦淮区法律援助中心主任宋宇称。据他介绍，秦淮区由老秦淮区和原白下区合并而来，律师事务所多达100多家，律师有两千余名，占据南京市律师事务所总量的半壁江山。在他看来，一些年轻的律师和法律工作者，十分热心于办理法援案件。与之对比，现实中有相当部分具有丰富办案经验的大律师，却不乐衷这种“吃力不讨好”的事。

　　江苏焯燃律师事务所主任虞兴东当了十年的法援律师。先后获得律协颁发的“律师风采奖”和司法系统颁发的“十佳律师”等称号。在其记忆中，法援律师最初的补助费极低。也正因为如此，他认为，法律援助案件须由一个庞大的公益团队来执行分担。

　　从调查、取证到开庭、答辩，多流程实际操作能使年轻律师得到锻炼，而知名律师与法律援助的关系却十分微妙。

　　然而，法援工作者中，倚重法律援助真实意义的仍不在少数。南京市安德门农民工法律援助站的常开余和单艳是专职法援工作者和法援律师。今年年初，他们所在的安德门农民工法援站遇到一件尴尬事：拆迁。据介绍，该法援站于2006年3月在南京市安德门劳务市场设立，系全国首家设在民工市场专为农民工维权服务的法援工作站，主要从事法援宣传、接待咨询、矛盾调解、案件办理等法律援助工作。

　　虽说安德门劳务市场不复存在，法援站暂时被安置到了南京市法律援助中心办公。不过这并不影响法援工作者们的热情。今年大年一过，常开余和单艳就前往新劳务市场和相关工地进行调查、走访，而搬家后的法援站，电话同样此起彼伏，求助的、咨询的、甚至问路的。“哪里办公并不重要，关键是法律援助在广大农民工群体中的影响力。”单艳说。

　　法援基金：

　　公益之力打出公益品牌

　　在江苏省法律援助体系中，法援基金会发挥着重要的补充作用，该作用正在向着全社会不断放大。说到安德门法援站，江苏省法援基金会秘书长祝玉卿打开了话匣子。因为自2008年起，安德门农民工法援站就一直是基金会资助的品牌项目。

　　今年适逢江苏省法援基金会成立十周年。祝玉卿在接受本报记者专访时讲述了一个独立、透明、公益的基金会组织如何在法律援助工作中起到应有的重要作用。

　　成立至今，该基金会累计公益支出4024万元，其中共计资助办理法援案件5781件，总金额达2828.7万元，帮助125746户困难家庭依法维权。案件类型以讨薪、工伤和交通事故损害赔偿为主，受援人中农民工占比超过90%。

　　去年，在继续资助南京市安德门农民工法援站、江苏维世德律师事务所公益法律服务部以及高校法学院（系）法律援助项目的同时，江苏省法援基金会新增资助南通市“法律援助宣传进乡镇·通州”墙体广告宣传项目，以及南京市雨花台区岱山保障房片区法律援助工作站和栖霞区丁家庄保障房片区法律援助工作站。此外，还与南京、南通、宿迁三市合作举办了法律援助报告会。

　　“为什么要加大公益宣传的力度？有了问题，到底怎么办？找政府走上访的老路？”祝玉卿分析，在意识层面，还有许多老百姓对法律援助工作不了解。

　　的确，有的弱者在权益受到侵害后，往往通过堵路、跳楼等方式以死相逼，有的则一次次上访，而非拿起法律武器保护自己。在一些法援工作者看来，加大和提升普法宣传的力度、效果显得十分重要。法律援助公益宣传或是普法宣传中的内容之一，让广大的弱势群体知道什么是法律援助、怎样寻求法律援助更为关键。“法律援助的宣传要相向而行，到老百姓当中去。”他说。

　　当下，我国经济下行压力较大，但江苏省法援基金会仍有一批 “铁杆”企业支持。“公益基金一定要用在更为有效的困难帮扶上。”祝玉卿表示，眼下企业这么不容易，仍然能够支持，所以他们更加注重援助资金投放的精准性。

　　提升知晓率，让社会更多的人来关心支持这项公益事业；打造自己的品牌，更重要的意义在于复制无数个公益品牌。祝玉卿强调，公益基金使用后的效果和社会影响更甚于补贴的现实意义，所以要严格做到专款专用、精准高效，严禁这个过程中出现“跑冒滴漏”。

　　具体到资助办案、审核过程，案件申报何种事由，经过哪些程序，承办人是谁，受援人评价如何？祝玉卿说，“事后要经得起追问！”