江苏实施沿海发展国家战略纪实：举全省之力迈新台阶

　　
      2009年6月10日，国务院常务会议正式将江苏沿海发展列为国家战略。星空转换，时移事易，如今，曾是经济“洼 地”的沿海地区已成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一。
　　看实力：每年跨越一个千亿元级台阶
　　数据最有说服力。2009年起，沿海地区生产总值每年跨越一个千亿元级台阶，年均增长12.5%，高出同期全省年均增幅1.7个百分点，占全省比重从14.5%提高到17.4%。2013年，沿海地区GDP突破万亿元，2014年达到1.15万亿元。
　　今年以来，面对国内经济下行压力加大的局面，沿海地区主要经济指标仍高于全省平均增幅，占全省比重较上年同期有所提高。一季度沿海地区国内生产总值2592.03亿元，高于全省1.7个百分点。规模以上工业增加值1480.38亿元，同比增长11.4%，高于全省平均水平3.2个百分点。
　　“沿海地区综合实力显著增强，原因在于举全省之力推进沿海开发开放。”省沿海办主任林一峰说。国家规划颁布实施后，省委、省政府立即成立了高规格领导小组，统筹协调推进沿海地区发展；专门设立江苏省沿海地区发展办公室；沿海市县相应成立了领导小组及协调机构，形成了省市县一体、上下协调联动的强有力组织推进体系。
　　推进沿海开发，直接受益的还是老百姓。沿海地区城镇化进程加快，中心城市辐射带动能力不断提升，沿海县城规模不断壮大，临海城镇建设快速推进，对人口、产业支撑能力明显增强。2014年沿海地区城市化率达到59.2%，比2009年提高11.2个百分点。今年一季度，沿海地区居民人均可支配收入增长9.4%，高于全省平均增幅0.6个百分点。
　　看转型：三次产业结构明显优化
　　如今，在连云港，有全国最大的紫菜生产加工基地、泥鳅养殖基地和全省最大的鲜切花生产基地。而随着连云港石化产业基地和炼化一体化项目获得国家发改委“路条”，一座5000万吨炼油规模、世界级的石化产业基地即将兴建……
　　连云港的三次产业结构明显优化，由2009年的12.6:51.8:35.6调整为2014年的10.1:48.5:41.4，第一、二产业分别下降2.5、3.3个百分点，第三产业占比提高5.8个百分点。
　　沿海地区转型升级的步伐在加快。服务业发展提质增效，2014年沿海地区实现服务业增加值4743.5亿元，是2009年的2.1倍，年均增长16%，高于同期沿海经济增速3.5个百分点。拿盐城来说，今年一季度服务业投资增幅全省第一，同比增长35.6%，高于全省平均增幅23.7个百分点。
　　新型工业化进程不断加快。连云港中石化炼化一体化、益海粮油、盐城东风悦达起亚汽车第三工厂、中粮肉制品深加工、南通三一重工、如东LNG等一批投资规模大、带动能力强的重大临港产业项目相继落户，新医药、新材料、新能源、海工装备等新兴特色产业加速集聚，沿海地区工业经济占全省比重由2009年的14.9%上升到2014年的17.9%，今年一季度达到19.5%。
　　现代农业加快发展。2014年沿海地区高效设施农业面积达404.5万亩，比2009年增加88.1%，占耕地面积比重达16.6%，先后建成3个国家现代农业示范区、25家省级现代农业产业园区和37家省级外向型农业示范区、出口农产品示范基地（区），培育160个省级以上龙头企业，其中国家级龙头企业14个。
　　看硬件：基础设施不断完善
　　3月19日，大丰港迎来了开港以来最大船舶——意大利籍“塔尼亚”轮。近年来，大丰港码头建设突飞猛进，建成万吨级以上泊位16个，开通多条国际国内航线，成为江苏沿海中部策应“一带一路”的重要节点。
　　4月7日，在如东洋口港，总长13.63公里、电压等级110千伏的海上电缆铺设完成，电缆长度和电压等级在省内跨海电缆中均列第一。
　　沿海地区的“硬件”正在不断完善，为沿海开发提供了强力支撑。
　　港口建设取得突破。连云港港30万吨级航道一期工程全面建成，实现25万吨级航道通航，徐圩港区、洋口港区、滨海港区10万吨级航道建成通航，大丰港区具备10万吨级通航能力，以连云港港为核心的沿海港口群基本形成，港口实力和服务功能明显提升，2014年沿海港口完成货物吞吐量2.87亿吨，是2009年的2.3倍，年均增速达18.1%。
　　综合交通体系更趋完善。连盐、沪通、连淮扬镇铁路开工建设，徐宿淮盐铁路获批建设；“三纵五横”干线公路网络基本建成，临海高等级公路将于今年7月份全面建成通车；以连云港疏港航道、连申线、盐河、刘大线为骨架的“一纵两横”干线水运通道网络初步形成，长江南京以下-12.5米深水航道延伸到南通。
　　水利保障能力不断提升。三河输水、三区供水的骨干工程体系基本形成，盐城盐龙湖、赣榆东温庄水库、灌南硕项湖、如东东凌水库等平原水库相继建成，海堤达标建设工程、骨干排洪河道整治工程全面完成。
　　能源建设取得重大突破，2009年以来沿海地区发电装机增加763万千瓦，占全省发电装机比重提高5.2个百分点，风电、光伏电站并网容量分别占全省98%和49.5%，海上风电并网容量全国第一。
　　滩涂围垦稳步推进。截至2014年底沿海地区共完成滩涂框围50万亩，为沿海港口建设、产业布局、城镇发展拓展了新空间。
　　“沿海开发，并未忘记生态建设。目前，沿海地区陆域生态红线区域总面积达6873.6平方公里，占沿海三市国土面积21.1%，高于规划提出的15%目标。2009-2014年沿海地区累计关闭化工企业1000余家。”林一峰说。
　　看经验：规划先行，政策断后
　　要说到沿海开发的经验，不得不提科学的规划和完善的政策。
　　2009年，省委、省政府专门出台贯彻国家规划的《实施意见》（2009-2012年）。2010年，省有关部门编制下发了滩涂围垦开发利用、灌河岸线开发利用、“十二五”海洋经济发展、沿海开发系统性融资等4个专项规划，以及交通、水利等9个三年实施方案。2011年，省委、省政府又出台了与“十二五”规划相配套的《沿海开发五年推进计划》。2013年，省有关部门编制下发了新一轮沿海地区发展10个三年专项实施方案。2014年，省政府专门制定出台了港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设“六大行动”方案。同时，严格遵循规划的权威性和法定性，坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，对没有列入规划或不符合规划要求项目一律不予批准实施。
　　有了科学的规划，我省又着力打造政策高地。2010年省政府出台了《关于促进沿海开发的若干政策意见》（2009-2012年），制定了十五条具体政策措施；2011年在五年推进计划中明确了产业发展、滩涂围垦、基础设施建设、土地利用等8个方面政策举措；2013年省政府出台了《关于进一步促进沿海地区科学发展的若干政策意见》（2013-2015年），在沿海基础设施建设、产业转型升级、滩涂围垦开发、载体平台建设等10个方面明确了34条政策举措。
　　当前，沿海地区站到了新的发展起点，面临着新的历史机遇。全面对接融入“一带一路”和长江经济带建设，加快打造沿海经济升级版，我省势在必行。