江苏沿江八市打造世界级“扬子江城市群” 南京是龙头
报告原文：要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬一体化发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带，推进沿江城市集群发展、融合发展。
打造城市群推进城市化是大势所趋，在公认的世界六大城市群中，以上海为中心的长三角城市群是一颗冉冉升起的新星。而在长三角城市群里，江苏沿江地区正处北翼，是江苏发展的核心区域，沿江地区的发展直接决定了江苏经济发展的质量。在本次党代会上，“沿江高铁环”和“沿江城市群”的新概念提出，令人眼前一亮，成为会场内外的热议话题。记者就此采访了党代表和规划专家。 新华报业全媒体记者 石小磊 仇惠栋 文/摄
会场内党代表声音
江苏城市群建设要瞄准世界级目标
打造“飞地经济”让沿江城市优势互补
省党代表、南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春说，以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带，推进沿江城市集群发展、融合发展，对于全省协调发展具有重要意义，也给沿江八市带来全新的发展机遇。
“谋划江苏沿江城市群的发展，要立足长江经济带建设国家战略和长三角城市群的国家规划。”成长春认为，沿江高铁建成后形成闭合环，为沿江八市的跨江融合、一体化发展提供了强力支撑。同时，我们应该注重发挥长江这一黄金水道的作用，随着深水航道的建设，5万吨级海轮将可以直接开到南京港，江苏的长江港口将全部变身“海港”，江海联动发展，将有力推动沿江城市群的能级提升。
江苏沿江城市群的发展应该目标高远，他表示，沿江八市应该瞄准世界级城市群的目标。在长三角城市群规划中，南京作为特大城市，苏州作为1型大城市，无锡常州南通泰州扬州都是2型大城市，明晰的城市发展定位，对江苏城市群建设是一个非常好的机遇。
成长春说， 在打造沿江城市群时，要强调长江两岸的产业融合，要素自由流动，打通体制机制。特别要从几座长江大桥两岸做起，加强两地的对接。比如江阴大桥两头的江阴和靖江，苏通大桥两头的常熟和南通开发区，都应该是融合发展的先行先试区域。
他强调，南京作为特大城市，应该在沿江城市群打造中发挥龙头作用。在跨区域合作协调发展上，我省已经有很好的经验。“飞地经济”的做法可以在沿江城市群打造中推广，苏南一部分县市区到江北、苏北建合作园区，取得了很好成果。沿江两岸的城市可以发展升级版的“飞地经济”，取得产业融合、优势互补、发展共赢。
沿江融合发展，南京要发挥引领作用
省党代会报告在谈到城市集群发展、融合发展时，特别点题要发挥南京特大城市带动作用，推进宁镇扬一体化。省党代表、南京栖霞区委书记、南京经济技术开发区党工委书记、仙林大学城党工委书记邢正军说，南京地处苏南，具有一定的产业发展优势，特别是高端产业的比重明显高于全省，南京实现引领发展要以现有的产业优势为依托，带动产业上下游向周边地区延伸，辅之以空间充分利用和互补利用，会得到一个共赢结果。
第二，南京的带动发展还体现在科教资源的释放上，南京科教资源优势明显，不可多得，事实上已经在辐射周边地区。
第三，这种带动发展还体现在城市的配套设施共享上，比如镇江的很多地方用的是南京的自来水，用的是南京区号。
第四，在体制机制创新，南京作为省会，理应发挥带头作用，比如栖霞区今年推出的网格化社会治理模式、全科政务、综合执法等创新做法，有的作为全省试点，有的作为全省的地方标准。
“我们理应走得更快一些，发展的质量更高一些，发展的效益更好一些。这样才能真正起到引领发展的带动作用。”邢正军说。
会场外专家连线
三大国家规划叠合，打造“扬子江城市群”
中设设计集团、江苏省交通规划设计院副总工程师邓润飞认为，沿江高铁环必将加快沿江八市融合，助推城市间协同发展，打造一个世界级的“扬子江城市群”。
地理学上，南京以下到出海口这段长江又称为扬子江。扬子江两岸分布了江苏的八个城市，无论是经济总量还是人口密度、城镇密度、进出口经济规模等方面，都在江苏这个板块上占据着举足轻重的地位，也是江苏的发展重心所在，是整个江苏发展的“发动机”。
这个“发动机”又是由内部若干个小的都市圈和城市组群耦合而成，如宁镇扬、常泰、苏锡通。事实上，在近些年快速城市化发展中，都市圈、城市组群内部的城市联系已经在逐步突破行政边界了，比如南京江宁、仙林与句容，江阴与靖江，常州新北区与丹阳。特别是跨江通道建设之后，长江两岸的融合就更快了。邓润飞分析，这种融合往往都需要城市发展间的梯差与互补。由于江南江北城市的产业差距、经济发展的差距，它们这种融合发展的趋势会更加明显。而这一个个子单元的发展，又将对整个城市群的协调发展产生推动作用。
如今，这个“发动机”又迎来了前所未有的发展机遇——长江经济带、长三角城市群及苏南现代化示范区，三个国家重大规划在此叠合。未来随着城市间经济协作、文化交流的深入，各种流动会更加频繁，也将促进各种生产要素的配置最优化，提升整个城市群的发展能级。
沿江高铁环打造协同发展“钢筋铁骨”
在内外机遇面前，省委提出规划建设“沿江高铁环”，为扬子江两岸城市协同发展打造了一副必不可缺的“钢筋铁骨”。