治病树 拔烂树 护森林

　　 专访江苏省环保厅纪检组长张美英

　　记者：习近平总书记强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。您认为，把纪律挺在前面关键要把握好哪些问题？

　　张美英：首先，要正确分析和判断形势，这是科学决策的重要依据，是理清思路、明确任务、准确定位、正确履职的基础，也是统一思想认识、坚定信心、形成反腐倡廉合力的前提。只有使纪律真正严起来，管住大多数，才能保证全面从严治党落到实处。

　　其次，要深刻认识“党纪严于国法”的丰富内涵，增强执纪守法的政治自觉。党中央把加强党内法规制度建设放到更加重要的位置，不断增强依规依纪管党治党水平，在党章中专门就党的纪律对各级党组织和全体党员提出明确要求，颁布实施一系列法规制度。作为纪检干部，要从政治和全局的高度深刻认识加强新形势下党的纪律建设的重要意义，准确把握党纪严于国法的丰富内涵，带头守纪律讲规矩，更加自觉地把执纪监督责任扛在肩上、落到实处。

　　第三，要准确把握“把纪律和规矩挺在前面”的本质要求和深刻内涵，担负起执纪监督的责任。“把纪律和规矩挺在前面”这一要求的提出，是纪律检查工作的职能回归，是对党风廉政建设和反腐败工作实践的重大创新。对于纪律检查机关而言，就是要牢记纪委姓“纪”，按照党章要求明确职能定位，依“纪”进行监督执纪问责，将反腐败防线进一步前移。对党员干部的违纪违法行为，纪律要先于法律做出反应，使其破纪之初就付出代价。

　　第四，要把纪律和规矩挺在前面，必须有一支“忠诚干净担当”的纪检干部队伍作保证。纪检干部作为党的忠诚卫士，承担着纯洁党的队伍、维护党的肌体健康的重要使命，在党性修养、纪律要求、作风锤炼方面必然要求更严。

　　记者：您认为当前环保队伍在守纪方面现状如何？

　　张美英：环保队伍的主流是好的。但是近年来随着环境保护工作任务越来越重，地位越来越高，廉政风险也越来越高。环保部门管的事很多，同志们很辛苦，很敬业。事实上有很多工作职责有待进一步理清，在工作中有时出现能力与责任不相匹配，以至不堪重负，出现力所不及的现象。要对自己和相关部门的环保责任认真研究，要做到说得清楚、分得出去、统得起来、担当得了。

　　江苏环保系统在驻部纪检组、江苏省纪委的正确领导下，党风廉政和反腐败建设工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，反腐倡廉这根弦始终不能放松，和全国其他地区一样，作风建设永远在路上。

　　记者：执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检干部守纪必须要有更高标准、更严要求。您认为，“高”和“严”主要体现在哪里？

　　张美英：主要体现在“三个过硬”上，即政治素质过硬、履职能力过硬、廉洁自律过硬。

　　政治素质过硬是对纪检干部第一位要求。政治素质过硬最根本的是要对党绝对忠诚，这是纪律检查工作的生命线，也是纪检干部必备的政治品质。

　　推进全面从严治党，把纪律挺在前面，对纪检干部的履职能力提出了新的更高要求。提升能力的途径主要有两条：一靠学习，储备知识；二靠实践，积累经验。

　　在严峻复杂的反腐败斗争形势下，纪律检查工作也是风险岗位。纪检干部手中掌握着监督检查权、调查取证权、定性处分权，如果自律意识不强，监督又不到位，就容易被拉拢腐蚀甚至被“围猎”。要始终绷紧纪律这根弦，坚持正道直行，带头遵纪守规。

　　记者：针对纪律建设，江苏环保系统开展了哪些工作？

　　张美英：近年来，江苏省环保系统认真贯彻十八届中纪委三次全会提出的“三转”要求，严格落实驻部纪检组在江苏调研时作出的指示精神，找准职责定位，聚焦监督主业，扣住问题关键，紧贴实际、动真碰硬、勇于创新地做了一些工作，主要有6个方面：

　　一是落实责任抓监督。纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中要发挥好作用，首先要明确责任。为此，江苏省环保厅党组专门出台了《江苏省环保厅党组落实党风廉政建设主体责任、纪检组监督责任的实施意见》，明确党组8项主体责任、纪检组5项监督责任以及7条保障措施，并层层签订党风廉政建设责任状，同步纳入年度绩效管理和工作目标考核。

　　二是紧盯作风抓监督。作风建设永远在路上。江苏省环保厅党组修订了公务接待、会议、公车、因公出国境管理等4个办法，全程跟踪群众路线教育实践活动“两方案一计划”的落实，及时督查办公用房清退等省委部署的18项专项整治，厅机关“三公”经费支出有了明显下降。同时，盯住春节、中秋等重要时间节点，确保上级要求传达到位、刚性措施部署到位、廉政短信提醒到位，并组织人员随机暗访。

　　三是完善制度抓监督。抓监督要有章可循，江苏省环保系统把制度建设摆在更加突出的位置，及时组织对相关制度进行完善、修改、补充，力求做到廉政制度与管理制度相结合、与日常业务相融合、与行政权力相适应。同时，在江苏省级机关率先组织开展制度廉洁性评估试点。

　　四是扣住关键抓监督。主要行政权力和突出问题就是监督的关键。针对环保权力集中的环评审批环节，江苏督促相关业务部门对项目环评报告书、批复和验收文件实行全本、全过程公开，推动环保事业单位与所属环评机构彻底脱钩。针对近几年环保腐败案发率最高的危险废物处置领域的突出问题，督促省固废管理中心改革行政审批制度，取消危废转移的审批环节，改为网上备案制，杜绝对企业市场行为的行政干预。并与交通运输部门进行合作，对危废运输工具实行动态监控，进一步加强对危废转移的管理。

　　五是创新机制抓监督。2013年，全省环保系统开展“群管群评群防群控”和“千家评机关、万人评企业”的“四群双评”活动，着力从源头上建立预防监督机制。2014年、2015年连续两年组织全省环保系统开展网上评议活动，共67518人次参与对全省2846家国控省控、社会和群众关注度高的重点污染源以及全省环保系统1000余个服务基层、服务企业的处室（局）和直属单位进行评议。评议较差的企业交由环境监察部门调查处理并作为企业信用等级评价的参考依据。机关的评议结果作为干部年度党风廉政责任制考核和评选先进的参考依据。

　　六是严格执纪抓监督。坚持有案必查，有腐必反。在查办案件的过程中坚持政治性、政策性、业务性和人性相结合。通过案件查处，特别是深挖问题根源来促进问题的解决，推动行政权力改革，落实中央纪委提出的治病树、拔烂树、护森林精神，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　（李莉）