总河长话治水——全面深化河长制改革 做美水岸同治的“双面绣”
苏州市东太湖综合整治后的碧波美景
整治后的七浦塘
水美姑苏城 生态宜居地
饭后茶余十字绣，争分夺秒不辞劳。改革开放以来，勤劳智慧的苏州人创造了很多“双面绣”：古典与现代、制造与创造、经济发展与转型升级……党的十八大以来，围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，如何答好“两聚一高”命题，一直是苏州深入思考和积极探索的问题。省委常委、苏州市委书记、苏州市第一总河长周乃翔表示：“我们必须按照中央和省委要求，进一步深化河长制改革工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管护机制，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局” 。
画好“改革图样”
2014年，苏州出台了《关于加强全市河道管理河长制工作实施意见》，全市先后关停、淘汰了一批产能落后的企业，完成了674条农村黑臭河道治理和957公里生态河道建设，在全国率先启动农村生活污水治理工作……但是，成绩数字掩盖不了存在的一些突出问题，“我市‘水多、水少、水脏’的问题还不同程度存在，水环境保护形势依然严峻。”苏州市委副书记、代市长、苏州市总河长李亚平说。“问题在水里，根子在岸上”，苏州市委市政府深刻意识到，有部分河长“巡而不治”履职不到位的问题，也有“水利难上岸，环保少下河”的现实尴尬。
2016年10月11日，习近平总书记主持深改组会议通过了《关于全面推进河长制的意见》，对“河长制”作出了顶层设计。2017年4月24日，苏州市《关于全面深化河长制改革的实施方案》出台，这一“改革图样”着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管护机制。“底色”更加清晰：《方案》明确，到2020年，全市用水总量控制在63.26亿立方米以内，全市水功能区达标率达到82%，城市、乡镇生活污水处理率分别达到98%、92%；“意境”更加深远：《方案》明确，到2020年全市农村生活污水治理率由80%提高到85%，这不是简单的数字改变，折射出的是“意识转变，发展转型，生态转优”的治水理念的改变；“构架”更加健全：《方案》覆盖全市所有河道、湖泊，“水利上了岸”，各级专门落实编制，河长办设在水利局；“部门下了河”，发改、经信、环保、水利……多部门同舟共济、合力治水；“丝线”更加精细：河湖管理一张图、信息统计一套表、任务流转一根轴、目标考核一张网、分析决策一键式……一根根精细“丝线”勾勒出苏州“人水和谐”的河湖生态新蓝图。
搭好“创作班子”
蓝图已绘就，奋进正当时。今年4月26日，苏州召开全面深化河长制改革动员部署会，一场水岸同治的“双面绣”创作，在姑苏大地上轰轰烈烈展开。
组建领导机构。苏州市级第一总河长由市委书记担任，市长任总河长，市委副书记、常务副市长和分管水利副市长担任副总河长，34条（座）流域性、区域性骨干河道、清水通道和跨界市管湖泊分别由18名市领导担任市级河长。6月26日，短短两个月时间，苏州5024名各级河长履职到位。太仓老市河的河长吴龙最近几个月很忙，为了提升老市河水质，看现场、排管道、建泵站……对于苏州的“吴龙”们来说，以前更多关注水里，现在不但要在水里想办法，还要在岸上找原因。
明确“河道主官”。为了统筹协调好上下游、左右岸、干支流的关系，苏州给每名市级河长安排了一名河道主官协助工作，畅通信息渠道，密切工作联系，保证河长布置的各项工作顺利开展。同时，苏州市水利局把局领导和工作人员分成18组，与18名市级河长主官一一对应，分头开展工作。“水利局的人就是河长办的人”，苏州市河长办主任、市水利局局长王国荣说。
用好“护花使者”。“绣花”难，“护花”更难。为此，苏州充分利用微信公众号、河长制APP、“一张图解读苏州河长制改革”宣传折页、河长制“微电影”“民间河长”等宣传形式，强化公众参与意识。常熟市创造性地给河长们写信，第一封交代了河湖简介、水系图、存在的问题，第二封通报了断面考核和水功能区达标情况，相信河长们在“回信”时会有深深的考量。
选好“绣花针法”
在全面深化河长制改革过程中，苏州点面结合，多措并举，把改革不断推向纵深。
结合重点工作，前针裹后针。苏州把全面深化河长制改革与供给侧结构性改革结合，淘汰落后污染产能，补齐生态“短板”，补齐城乡基础设施“短板”，补齐河湖基础设施“短板”;与绿化环境综合整治结合，做到“水清，岸绿，河畅，景美”；与“263”专项行动结合，“水利上了岸，环保下了河”，“263”整治办水利部门派驻了人员，环保部门是河长办副主任单位，最近两个“办公室”将要在一幢楼里办公，实现“信息共享，资源共用，合力共治”。
规范履职流程，后针继前针。在苏州召开全面深化河长制改革动员部署会前后，周乃翔、李亚平分别来到其担任河长的七浦塘、望虞河进行调研，带头履行好认河、巡河、治河、护河的河长职责。市河长办及时出台《苏州市河长履职标准化流程》，对各级河长、河道主官的履职要求进行明确。截至7月底，苏州市级河长全部完成认河、巡河，全市形成了“河长统一领导，主官督办落实，河长办牵头协调，板块部门共同推进”的良好工作机制，认河、巡河、治河、护河后针继前针，环环相扣。
落实一河一策，一针针到底。目前，苏州市级“一河一策”已编制完成，在征求各地意见后已提交河长审核。县级领导担任河长的河湖“一河一策”已全部在编制中，这为苏州全面转入治河阶段打下了良好基础。以望虞河为例，《望虞河“一河一策”行动计划》执行后，市级层面将形成17条问题清单，9条任务清单，39条责任清单，与之相对应的是流经县、镇、村三级相关支流的清单，这三份清单最终都会落实到“一事一办”工作清单上来，解决问题就“销号”，一针针到底。
苏州全面深化河长制改革，只有“进行时”，没有“完成时”。苏州将进一步发扬“绣花精神”，努力让水岸同治的“双面绣”成为现实模样。为聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！（原文刊载于10月1日《新华日报》 责编：省水利信息中心 姚吟月）