“河长制”的实践和探索系列报道六

　　记者沿河漫步，两岸树木草地绿意葱翠，临水栈道、亲水平台依水而建。丁万河一头连着故黄河，一头接着京杭运河，像一条绿色的链条，穿起了龟山汉墓、丁万河公园、防灾公园、水博馆等粒粒翠珠。

　　徐州的河道正在经历什么？“河长制”缘何带来如此巨变？

　 　丁万河变美了

　　对于徐州人来说，丁万河的变身仿佛是一场梦。

　　丁万河位于徐州市区北部，是故黄河上游的分洪道，在鼓楼区境内长9.6公里，承担着鼓楼区重要的排水任务，以及向故黄河和市区主要河道补水的任务。

　　昔日是黑煤黄沙集散地，一条污浊的  “龙须沟”，让附近的居民苦不堪言；如今是水清流畅、岸绿景美的景观河，一道亮丽的“风景线”，这让徐州百姓感慨万千。

　　以前的丁万河两岸，历史遗留违章建筑多，这些既能当仓库又能出租的建筑给丁万河带来沉重的环境负担，但拆除就相当于断了村民的一条财路，遭到普遍反对。

　　“治水治人心，治水治岸上。”秉着这个理儿，龚维芳带着办事处“河长”不仅给村民算短期收入的经济帐、眼前帐，更给大家算生态帐、长远帐，不少村民开始动摇，陆续腾空了违建房。在鼓楼区，区委、区政府主要领导每人明确一条河，担任区级河长，河道流经办事处的党政领导担任办事处级河长。丁万河就是在两级河长的管护下，众多难题得以协调解决。

　　拆违建，清淤，驳坎，护岸……短短几个月，丁万河旧貌换新颜。环境好了，村民心里也亮堂了，个个都对河长们竖起大拇指。

　　在“河长制”的有效推动下，去年11月丁万河成为国家水利风景区，彻底摘除“龙须沟”的名号。

　　2013年徐州实施“河长制”以来，市委书记、市长等领导带头担任市区重要河道的河长，并推动市、区、镇三级“河长制”全面落实，各级党政领导人利用行政权力调动各方资源，全市河道治管效率大大提高。

　　2013年6月，徐州市下发《关于进一步加强市区主要河道管理的意见》，建立健全河（湖、库）专门的监督管理机构。市级成立市区河道管理处，下设管理所，负责故黄河和奎河市区段的管理养护，各区成立河道管理所，各镇明确镇水利站，负责本辖区河道管护。

　　今年9月底，丁万河天齐桥西段有村民因拆迁补偿不到位，侵占河道种植蔬菜庄稼，区农水局河道管理所人员及时赶到现场要求清理，遭到村民抗拒。情况反映给河长龚维芳后，她当天下午即赶到现场，组织相关部门和村民参加座谈会，及时协调解决拆迁扫尾问题。据农水局局长李明海介绍，每月还会组织区环保分局、住建局、城管局、河道管理所等部门定期召开“河长制”联席会议，由农水局集中反映职权之外或重大河道管护难题，再由两级河长统一协调相关职能部门解决。

　　“去年，有村民将建筑垃圾堆放河边，管理所劝说清运无效，通过联席会议向上级河长反映，河长通知办事处城管科清运了垃圾。”  李明海直言“河长制”的高效率。

　　标准化管护

　　进了徐州老城区，就和故黄河、奎河有了交集。故黄河贯穿徐州主城区，市区段全长16.4公里，是主城区的一条重要防洪排涝河道，也是一条绿色生态文化长廊，更是徐州人民的母亲河。

　　驱车沿故黄河行进，只见道路整洁，河岸树木葱郁，岸坡草地如茵，河边休闲广场上，下棋的，跳舞的，遛弯的，居民怡然自得；不远处，河中鸢尾、千屈菜等挺水植物簇团分布，十分茂盛，更时不时看见撑着小船清洁水面的保洁员。

　　政府公开招标，选择专业保洁队伍，河道沿线道路、河面保洁和绿化养护等进入市场化运作。日常有管理所进行监督检查，每季度还有政府考核加压。

　　在故黄河百步洪广场，干保洁近20年的胡福志正牵引着小船，配合两位搭档清理靠岸水面。这位被同事称为“胡司令”的老保洁员，谈起保洁工作来有板有眼。

　　“如果管理所巡查员发现河面有一处垃圾，现场无保洁船在，并且通知的保洁员1分钟内没过来清理，那就得扣1分。这1分可值钱了，公司扣个人50元  ，政府扣公司1000元。如果公司负责的河段一个月扣分达25分，直接影响下一轮招标。”说这些话时，“胡司令”一脸认真，紧接着憨笑起来，“公司招标招不上，我这司令也当不成了。”

　　保洁巡查监管严，靠的是《徐州市河湖保洁质量技术标准》这道标杆。按照河湖不同等级和区域位置，分别明确人员数量、机械配备、作业内容、质量标准和垃圾处理等，河道管护真正实现标准化。

　　同时，徐州制定了“河长制”考核办法，将河长职责纳入政绩考核，倒逼相关责任人协调好经济发展和环境保护的关系，从“源头”管护河道清水。制定市区河道考核办法，建立市、区、物业公司三级考核制度，按照考核等次拨付管护资金，增强保洁队伍的责任心。

　　悠扬的萨克斯和圆号合奏音从故黄河岸边的小亭子里飘扬而出，“胡司令”和搭档们的身影越走越远，广场上三三两两的市民与洁净的水面和小桥、树木，组成了一幅充满意境的水乡美景。

　　行至同样贯穿徐州主城区、担负老城重要防洪排涝任务的奎河，靠河边住了近20年的市民牛朋振告诉记者，以前家门口这段河连护栏、步行道都没有，纯“原生态”，水跟柏油一样黑，3公里之外都能闻见臭味，这几年市里下大力气治理，河宽了，岸绿了，设施齐全了，而且天天都看到保洁员。

　　 外接“肾脏”

　　徐州的水很清，很活。在徐州市丁楼净水厂，在故黄河进入市区的第一道关口，记者找到了答案。

　　丁楼净水厂位于市区西郊故黄河上游的丁楼节制闸处。净水厂从丁楼闸上游取水，净化处理后再从闸下游出水，重新流入故黄河，再分别流进市区9条骨干河流。

　　在净水厂出水口，记者看到经处理后的清水涌向故黄河，在岸边都能看到河底。一位工作人员介绍，故黄河上游的河水浊度大约是30，经过净化的水浊度小于3，而自来水的浊度是1，从感官上基本上和自来水没有什么区别。

　　故黄河就像外接了一颗“肾脏”，“血液”经净化后重新送回“身体”。远看像小瀑布景观的出水口，正在源源不断地输送新鲜干净的“城市之血”，让故黄河河水鲜活运转起来。

　　而丁楼净水厂的建设，仅仅是徐州开展“水更清”行动计划，实现全市“河畅、水清、岸绿、景美”的小小缩影。2013年5月，徐州紧抓全国首批“水生态文明建设试点城市”重大机遇，启动实施“水更清”行动计划，分三期实施。

　　“一期行动市县同步，通过两年实施，市、县城区水系贯通长流，水环境质量明显提升。今年5月，二期行动全面启动，实施全面控源、扩面截污、延伸贯通、水质提升、活水畅流五大工程。现在，我们也在同步推进以城乡接合部黑臭水体治理为重点的三期工程。”徐州市水利局水资源处副处长石宁宁介绍。

　　“水更清”的普惠成果、范围在逐步扩大。京杭运河、故黄河、奎河、云龙湖等一系列河流湖泊实现水系相连、多源互济，市区水体流动能力由原来的20万立方米每天提高到60万立方米每天，全城的水都活了。

　　2013年6月，徐州市委、市政府出台了《关于建立“河长制”管护制度保障徐州“水更清”的意见》，在全市全面建立“河长制”河湖管护制度。这是在开展系列工程“建设”徐州活水清水的基础上，以“制度管护”助推“水更清”释放更多民生红利。

　　正如徐州市水利局局长卜凡敬所言，河长制是解决河道管理问题的合力平台，在重视工程建设、治理河道发挥工程效益的基础上，转向“治”“管”并重，向管理求良性发展、求长远效益。

　　“一城青山半城湖”，徐州以“河长制”管护为抓手，改革创新河道管理体制机制，推行市场化保洁、标准化管护，明确专门机构长效化监管，编织了一张“治”“管”结合的强力网，谱写了一曲水美丰歌，美了两岸，暖了民心。（摘自中国水利报 责编：省水利信息中心  程瀛）