“河长制”的实践和探索系列报道五

　　两岸紧挨村庄和稻田，河水清澈干净，岸边垂柳依依。在交通桥和河岸交叉处显要位置，竖立着河长管护公示牌，上面清晰列着区、镇河长姓名，管理单位，河道起讫，管护标准，监督举报电话等。

　　 镇长河长

　　许东是铜山区张集镇镇长，也是杨洼水库至房村界段11.2公里运料河的镇级河长。

　　“以前看河脏水污，觉得那只是水利部门的责任。当上河长后，我和区里签订责任状，责任压力变成了工作动力。”

　　2013年，铜山区建立“河长制”管护制度，由各级党委、政府主要负责人担任河长，负责辖区内河流治理。几年来，铜山区大沟级以上河道已经全部落实了“河长制”。

　　作为张集镇12条镇管河道的河长，除了每月定期巡河2次，在入村调研、检查等日常工作中，只要到村里，许东就一定会去分管的河道看一看，只要发现河道内有漂浮物、违章建筑等，就马上联系分管副镇长，一个电话打完，快则几分钟，慢则半小时，村里的河道水管员就过来解决。

　　党政主要负责人任河长，工作执行力显然得到增强。去年5月8日凌晨，一辆运送化学制剂的罐装车在徐宿高速古黄河服务区发生泄漏，3吨的化学制剂随雨水顺着服务区排水道进入运料河支渠。被污染水流经的河道河水发黑，水草枯萎。

　　“9日早晨，一位河道管护员发现异常，立刻上报给我。我立即带着镇分管负责人和村级河长赶到现场，调度大型机械，将支河两端打上土堰，防止污染水体外流。同时联系化工专家，确定专业处置方案，立即抽调人员及机械进行处理。”回忆起这件事，这位年轻高瘦的河长神色严肃，语气中透着一份郑重的责任感。

　　“若以前遇到这种突发事件，在没有河长的情况下，河道管护员需层层上报，事件处置会很慢，后果严重。现在‘一把手’任河长，第一时间了解情况，可直接调配人员、资金、机械，处置过程中的障碍减少了。”许东说。

　　作为张集镇12条镇管河道河长，许东需要牵头协调解决的事情很多。他说，“一把手”出手解河道管护难题，最大程度整合了相关部门力量，部门之间衔接更通畅，有效发挥了党委政府的推动力。

　　河长这个官并不好当。铜山区专门成立由区委书记任第一组长、区长任组长的区级“河长制”管护工作领导小组，下设检查考核小组，对“河长制”管护工作进行考核，并将考核情况、得分和排名进行通报，考核结果纳入各级、各部门年度考核和领导班子任期考核范畴。根据年度考核分数，检查考核小组还将对相应的河长和管理单位实施严格奖惩。

　　河道“保姆”

　　运料河斜对岸，几位保洁员身着明黄色保洁服在沿岸巡查，或拿着长杆打捞河面漂浮物，或清洁护坡。

　　这是铜山区以“河长制”管护制度为抓手，积极推行市场化保洁养护机制的一个剪影。每年铜山区政府都安排财政、水利等部门，招标选择专业管护公司，推行河道管护专业化、市场化。

　　铜山区副区长刘刚是运料河的区级河长，他自信地说，铜山区区级河道水库已全部实现市场化保洁，明年将实现区镇村三级河道、水库市场化保洁的全覆盖。

　　河道不仅有了“河长”，更有了“保姆”。在顺安保洁公司工作近一年的保洁员郭奎军说，单位实行分责任段保洁，两人负责一段，每天都要清理水面漂浮物、水草，保洁效果直接和单位招标、员工工资挂钩，得尽心尽责。

　　“保姆”也有监管人。按照统一管理和属地管理相结合的原则，徐州市河（湖、库）都明确了专门机构监督管理，市管河道由市区河道管理处统一归口管理，各县（市）区河湖管理所负责辖区内河湖管理，镇级河湖由镇水利站管理。

　　据铜山区城区水利工程管理所职工周龙红介绍，管理所主要负责河道的巡查监管，每天有两名巡查员早晚巡河，发现水面有污染物，会及时通知保洁员来清理。遇到管理所难以解决的较大问题，将及时向河长反映，由河长来协调解决。

　　每季度，铜山区水利局根据考核细则对中标单位的养护保洁情况进行考核打分，根据考核分数档次，按百分比兑现保洁费用。季度考核在95分以上的，全额拨付季度承包费；90分以上、95分以下，拨付季度承包费的90%；承包期内两个季度平均考核分数低于85分的，将解除合同；四个季度考核平均分95分以上的，在下一轮招标同等条件中可优先考虑中标。

　　“镇村级保洁员大部分都是周边村民，同样实行每季度考核一次，发现河面垃圾未清扫的，扣绩效工资，保基本工资。”许东说。

　　同时，按属地管理原则，区财政落实区级河道养护保洁经费；各镇（场、办事处）落实镇级河道的，区政府按年度考核情况给予不超过50%的补助。

　　从2013年1月任房村镇7条镇管河道河长，到2015年4月调任张集镇镇长，任12条镇管河道河长，许东亲身经历了“河长制”的从无到有、日益完善。“必须确保河道管护经费投入，没经费说什么都是空话。要有责任心，真正投入抓工作才行。”近5年的河长职责，让这席话多了分量。

　 　河边有“边”

　　河岸不远处，记者看到一个长方体石柱半埋在土里，上面写着运料河水利界线等字样。

　　“这是水利界桩，沿着河岸走，每100米埋设一个，界线以内河道权属为水务局的，界线外10米为水务局的河道管理范围，禁止房地产开发等危害河道安全的活动。”看记者疑惑，许东上前介绍道。

　　在界桩旁，记者看到一块蓝牌，上面详细标示了在河道管理范围内禁止从事的活动。

　　2015年，借助全国河湖管护体制机制创新试点市机遇，徐州市积极推进河湖“划界确权”创新管理工作。铜山区先行先试，对境内的废黄河、运料河、奎河及胡集水库等试点河库进行“划界确权”，目前共计埋设水利界桩1700根、告示牌222块。河湖安全实现依法保障，促进了河道长效管护。

　　秋末，天色暗得早，斜对岸的几位保洁员正收拾清扫工具，准备回家。明天，他们将继续坚守在这个不起眼的岗位上，默默护卫家乡河道。

　　运料河边，区级河长刘刚和镇级河长许东，还蹲在河边，讨论着如何挑好肩头的这副担子。（摘自中国水利报 责编：省水利信息中心 程瀛）