“河长制”的实践和探索系列报道三

“河水流到哪里，哪里就会有人对它负责。”江苏省水利厅负责人的这句话，对于这个大小河道密布的省份来说意味深长。

那些对河水“负责”的人，是从省到市、县、乡、村的各级“河长”。以 2007 年太湖蓝藻事件后无锡在全国率先设立河长为起点，江苏的“河长制”已推行了将近十年。

  “无锡当初对河长们的最主要要求，就是要确保河道水质改善。”无锡市水利局局长王鸿涌说，治污，是无锡首创河长制时的首要任务。无锡蓝藻事件，问题在水里、根子在岸上。针对流域河流水质影响太湖的实际，无锡 2007年下半年为域内 64条主要河道配备河长，由各级党政一把手分别担任，主要职责是督办河道水质的改善。

“河长制”实施一年后，无锡辖区内 79条河流考核断面达标率就从 53.2%提高到 71.1%，水质改善效果明显。当年，江苏省政府决定在太湖流域推广无锡“河长制”经验，15 条主要入太湖河流实行“双河长制”，即每条河由省、市两级领导共同担任河长，从而解决了流域治理的管理难题。同年，江苏一些地方还设立了市、县、镇、村四级河长管理体系。这些自上而下的河长，实现了对区域内河流管护的无缝覆盖，强化了工作责任。

2012年，江苏“河长制”推出升级版。省政府办公厅下发《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》，对原来以水质达标为主要目标的“河长制”进行拓展，除河道生态安全外，还涵盖了防洪安全、供水安全等内容，实现对河道的全面长效管理和保护，努力构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。

实行“河长制”以来，在深入实施控源截污基础上，江苏将规划内的农村河道基本疏浚一遍，并建立轮浚机制，各级财政已累计投入 180多亿元。流域、区域、农村河道的蓄引排灌能力不断巩固加强，江河湖库和泄洪通道的堤防保护能力得以提升，大中城市防洪体系基本建成。目前，江苏流域性河道防洪标准基本达到 50年至 100年一遇，已治理骨干河道防洪标准提高到 20年一遇以上，区域除涝标准提高到 5年至 10年一遇。

作为一条流动的河，集中的控源截污、生态清淤工程固然重要，但管养、保护非一时之功，必须建立长效管护机制。在推行“河长制”的十年间，江苏不断探索多元化的河道管护机制，目前全省 97.7%的河道落实了保洁管护人员近 1.2 万人，其中 581 个河段实行社会化管护，541 个河段实行管理单位自行管护，45 个河段实行自行管护与社会化相结合。（摘自人民日报 责编：省水利信息中心 程瀛）